5月13日，《北京市房地产经纪管理办法》（以下简称《办法》）征求意见稿发布，其中明确规定拟禁止房屋托管，即中介代收房租赚取差价。

《办法》一出台就被消费者看做福音，在房产买卖和出租交易中的大量不合理潜规则和“霸王条款”，都成为打击对象。

其实，就在一年前，2012年5月底，消费者也听到过一个消息，本市下发关于进一步规范房屋租赁市场稳定房屋租金工作的意见（以下简称《意见》）。《意见》同样令很多消费者寄予厚望，特别是《意见》中提到的“官办中介”。由政府出面成立的官办中介，被认为将让房产交易更可靠规范，保证交易双方利益。

一年过去了，在新《办法》出台之际，老《意见》中提到的“官办中介”在哪？有没有发挥它应有的功用？

官办中介有何功用？

在2012年5月31日发布的《意见》中，对官办中介的描述是这样的：鼓励市有关部门、各区县政府成立国有房屋租赁经营机构，接受房屋所有权人或者法律、法规规定的其他权利人的委托，集中开展房屋租赁经营，并对受托租赁经营房屋进行日常维护等服务。

《意见》中的“国有房屋租赁经营机构”被广泛解读为“官办中介”。《意见》对成立“官办中介”的初衷也进行了解释——为进一步规范房屋租赁市场，稳定房屋租金，促进房屋租赁市场健康发展，维护房屋租赁当事人的合法权益，加快形成多层次的住房供应和消费体系。

“当时，我们认为，官办中介会租房和二手房买卖一把抓，成为房产中介市场的巨无霸”。陈爽（化名）在房产中介市场浸淫十多年，当听到“官办中介”这一概念出台时，他和同行们都开始提心吊胆。

“官方的意思好像是说，房屋租金和二手房价格的不稳定跟中介的不规范有关。但其实，最近几年房地产市场的爆发式增长，也让中介机构经历了洗牌。小型的、不正规的中介已经没有生存之地，大型的、连锁服务的正规中介机构，都主打服务牌，尽可能地跟交易双方都保持良好合作关系。而且现在互联网信息发达，大家对租金、二手房价格都心里有数，不会有太大出入。”

陈爽说自己当时很担心，官办中介这种“既当裁判、又当球员”的机构，会让他这样的房产经纪丢掉饭碗。

在《意见》发布后一个多月的时间，陈爽看到一条新闻，他以为“官办中介”挂牌了。

2012年7月23日，北京市存量房（库存待售的二手房）交易平台暨北京市房地产交易市场有限公司成立揭牌仪式在北京隆重举行。新成立的存量房交易平台，由北京市产权交易所（以下简称“北交所”）、北京市房地产交易所、市保障房建设投资中心共同出资设立。

北交所当时发布的新闻中，提到“（平台）充分利用现代信息技术手段，通过对存量房信息统一检验采集、集成一站式服务、公正透明监管，资金安全保障，从源头开始，对各类主体的网上签约、贷款申请、产权变更、资金交付等市场行为进行全流程的规范和管控，形成一个‘放心卖房、放心买房’良性发展的市场环境”。

“当时，北交所的这个交易平台看起来，就是个官方中介的色彩，租房、二手房交易，全管。”陈爽说。

官办中介在哪儿呢？

无论是搜索“北京市存量房交易平台”，还是“北京市房地产交易市场有限公司”，都指向一个官方网站“北京市房地产信息网”。

网站在自我介绍中表示：北京市房地产交易市场经由北京市人民政府批准设立，为北京市存量房交易平台，承担引导规范存量房交易市场、推进保障房建设、盘活房地产社会资源的职责，为首都“八大要素市场”之一。

北京产权交易所董事长熊焰在接受《北京日报》采访时表示，新成立的存量房交易平台实质上是一个信息平台，不改变原有二手房交易格局，只是将其集中起来形成全链条的公开交易，包括信息发布、定价、成交、网签、结算等。北京房协秘书长陈志则认为，在楼市调控的关键时期，这一平台可以防止目前二手房交易中存在的阴阳合同、虚假房源等违规行为，有利于规范房地产市场，维持房价稳中有降的态势。

“北京市房地产信息网”上的内容并不复杂，主要分为以下几大块：二手房信息、租房信息、新楼盘信息、保障房信息、房产数据和房地产数据。网站以发布功能为主，和58同城、赶集网等信息发布网站差别不大。而且二手房和租房信息都会有“21世纪”、“链家”等市场化中介的广告元素存在。

网站有一个特色服务，被定义为“社区服务商”，其主要服务对象是市场化中介。记者拨打了其中一个活跃社区服务商的电话。这位刘姓经纪人，在电话里对“官办中介”这一概念完全不了解，只是强调：“我们是注册的正规中介，您有租房和买房的需求都可以找我们。”

这位经纪人说，所谓社区服务商，其实就是中介的另一个称谓。这里的中介，就是市场化中介，没有官方色彩。据陈爽介绍，除了这个有北交所背景的“北京市存量房交易平台”，还有一个“北京市存量房交易服务平台”，两者只有“服务”两字之差，后者由北京市住房和城乡建设委员会（以下简称“住建委”）打造。

北京市存量房交易服务平台，于2011年7月1日，在海淀区率先试点。即便现在，北京的存量房交易服务平台网站，虽然已经发布了多区域信息，还依然挂着“北京海淀”的头衔。

这个由政府搭建的北京市存量房交易服务平台，为市民无偿提供信息发布、房源核验、房源状态查询、网上签约、资金监管等一站式服务，切实保证房源真实有效、交易资金安全交割。据住建委相关负责人当时介绍，构建该平台是为了保障存量房交易当事人合法权益，规范存量房市场发展秩序。

2013年2月，市住建委、中国人民银行营业管理部联合印发《关于做好存量房交易服务平台扩大试点工作有关问题的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》明确，4月1日起，西城、海淀、丰台、石景山、房山、门头沟、平谷、怀柔、延庆、密云、经济技术开发区11个区县地区的二手房发布并交易时，必须经过存量房交易服务平台。通过平台交易，房源先由相关部门核验，交易资金通过银行监管，可确保交易房屋真实与交易资金安全。

官办中介暂未设置

监督电话可查中介真伪

由于所在区域是存量房交易服务平台扩大试点范畴，所以从4月1日开始，陈爽都会打开住建委的官方网站，登录平台，进行交易服务。“现在不管是出租还是买卖，大家都习惯先到58同城、赶集网这样的网站上去搜索信息，心里有了数，再找我们中介，很少有人会想到官办中介这个环节。”

就官办中介在哪这一问题，记者今天上午致电北京市住建委相关部门。住建委专门负责中介服务的工作人员回复称，暂无官办中介的确定消息，“官办中介也只是试探性的在做，一点一点是为了让行业更加规范。如果消费者希望通过中介机构寻求服务，也要找正规中介，至少有注册证书、办事证明、经纪人员等的中介结构。”

住建委的主要工作是针对相关政策制定，关于房屋中介服务的相关管理要向具体的区县了解情况。尤其涉及一些试点政策的实施，要向试点的区县了解情况，具体到每个区作法可能也不一样。

因海淀区是全市第一个试点存量房交易服务平台的区县，记者也向海淀区房管局进行了咨询。工作人员表示，没有听说有官办中介的设置，存量房交易服务平台具备信息发布的作用，但与官办中介不是一回事。工作人员还表示，消费者如果想探究中介机构是否正规，可以拨打海淀房管局相关科室的热线电话62523111，进行咨询。海淀区所有正规中介都可通过这个电话查到是否备案。

外埠连线

上海官办中介夭折

2005年初，上海房地产交易中心试图通过上海二手房网这个交易平台，上下家直接拉手来完成房屋买卖，可以免去中介费，只收取材料费。

2005年2月20日，上海二手房网上交易平台成功撮合了第一对客户。当时舆论普遍认为，今后市民可绕过房产中介，将自己的房子放到网上叫卖、租赁，公开透明，交易成本和风险有所降低。

但据《财经时报》报道，通过上海二手房网促成的第一对客户，最终依然是通过中介完成的。上海房地产交易中心相关人士表示，上海二手房网交易系统存在缺陷，网上真正“手拉手”交易的很少，还需要通过网上经纪人的协助才能成交。而操作方式失败的主要原因是操作系统的不完善，缺乏后续的服务，特别是没有按揭服务，令交易中心的二手房买卖难有实质性交易，从而，这场中介“革命”没到一年就夭折了。