在我国以城镇化作为经济社会成长的引擎和动力源泉的大背景下，迫切需要提高城镇化的质量，使城镇化过程更好地与以人为本的科学发展、可持续发展融为一体。
这些年我国城镇化发展的速率在提升，但市民化或人的城镇化过程相对滞后，这个相对滞后带来深刻的矛盾。大家都希望乡村人口不断移居城镇是一种和谐的过程，是幸福感提升的过程，但却面临实际制约条件——在这个过程中，中心区的基本公共服务供给跟不上，最典型的就是“北上广”这样的城市。对于在当地就业的非本地户籍人口，基本公共服务供给跟不上，甚至出现了一些歧视性的公共政策。
全国已经形成了两亿多进城长期居住人口，他们面临的问题是自己的家庭怎么在城市常驻，而现在绝大部分家庭处于分裂状态。80%左右的夫妻分开生活，而他们的孩子能够跟着父母一起在城市长期居住的只有十分之一，90%的孩子是“留守儿童”。如果这些孩子跟着父母在城里定居，他们的入托、入学、医疗、住房等公共服务又都跟不上。现在要把供给迅速提高可能性很小。稍微考察一下北上广，就会同意这个判断。有的被称为二线、三线的城市，试图趁着压力不大加快步伐，比如常住人口给予户籍，但后来压力太大只好停住。
在城镇化弥合二元结构过程中释放巨大需求的条件下，我国的增长潜力巨大，但潜力要变成现实，需要一系列的前提条件，最关键的就是要在基本公共服务均等化方面形成有效的可持续机制，使这个潜力释放的过程相对平稳地展开。另外一个前提条件就是实现改革的突破、攻坚克难，实质性地推进配套改革。
回到城镇化的视角，要实现城乡统筹发展，以新型城镇化来配合中国现代化、“中国梦”目标实现的历史进程，在公共财政方面，需要以一元化的公共财政作为有力的支持后盾，这至少包括四个方面。
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