“定做”遍地开花

而像青岛一样，针对具体项目为企业“量身定做”地块的现象，在全国其他各地也普遍出现，甚至在土地出让公告中设立严格的竞买条件，来确保地块最终被意向企业拿到。

去年7月底，温州一则土地出让公告引起媒体关注。公告显示，这幅挂牌起始价为8.3亿元、总出让面积150亩的地块，要求竞买人的控股方或其控股关联公司须为2012年度《财富》世界500强企业；竞买人的控股方或其控股关联公司在国内已建成单个项目不少于20万平方米都市综合体等。该项目被指为华润置地主打商业地产品牌的万象城落户温州“量身定做”，最终也被华润收入囊中。

同期，深圳出让的一宗建筑面积50万平方米的地块，也设置了类似严格竞买条件，符合要求的仅剩华润，该项目被指为华润万家总部“定做”。媒体报道，据不完全统计，2007年以来，全深圳市涉及定向出让的经营性地块已达45宗，建筑面积600万平方米，仅2010年一年时间，涉及定向出让的地块就多达14宗。

除此之外，招商地产(000024,股吧)、绿地、万达等大型开发商，都成为地方政府为其“量身定做”地块的热门企业。“现在地方政府涉及到大的商业综合体、工业用地，基本上都是提前内定好的，招拍挂已经失去意义了”，社科院工业经济研究院研究员曹建海对本报记者说，“主要是地方政府急于引进这些企业”。

去年5月，东莞出让的一宗商住地块，要求申请人必须单独申请，竞买企业注册资本金至少在20亿元人民币以上，持有并经营开业的五星级酒店不少于3家，并且要确保在四证办理完毕28个月内，商业中心、五星级酒店建成开业，还需再配建一座含世界先进电影放映技术IMAX厅的大型影院，并由IMAX公司出具入驻意向函，万达成为其最终得主。

万达响遍全国的宣传口号是“一座万达广场，一个城市中心”。万达广场在长沙、南宁等多个城市的项目，均涉及提前内定。“很多城市要请他们，他们还要选择，如果不给优惠的条件，他们就不来，这也说明万达的品牌树立起来了，企业品牌树立起来以后，品牌价值的溢价就会很大。”中国房地产研究会副会长童悦仲对经济观察报记者说。

“国土资源部不允许设置竞买条件，所以我们没有设置其他条件”，崔蓬海说。国土资源部2007年颁布实施的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中也明确规定，“出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”

曹建海指出，“主要是因为国土部没有问责制，没有严格问责，所以提前内定的现象才会屡次出现。”他建议，地方政府至少应该引进具有同等实力的两三家企业，让他们竞拍，价高者得，这样就不会造成土地出让金的流失，对地方政府的财政收入贡献也更大。

社科院经济学博士马光远表示，“现在的问题是不公开透明，一旦公开透明了，竞争就会出现。”中国房地产研究会副会长童悦仲表示，“主要是地方政府就是瞄着这些企业去的，因为他们看到别的城市，引进以后很成功，就自己也想引进来，所以才会给出那么优惠的条件，提前内定好。”