除了“房”就是“地”了。地方政府性基金是地方收入的大头,在分析其增长因素时,财政部给出的理由主要是“受土地成交额增加”的影响。财政部的数据显示,一季度,国有土地使用权出让收入7700亿元,同比增长46.6%,而去年一季度同比下降34.6%。
此外,据记者采访获悉,部分省市区营业税改增值税试点后,相关收入归属地方,这也相应增加了今年首季地方的财政收入。“房地产交易带动地方财政收入增速明显。”倪鹏飞说,房地产相关的税收占地方财政收入的40%-60%,个别地方更高。
根在地方税制
税收收入靠“房”,基金收入靠“地”,地方土地财政的怪圈并非一天了。在谈及地方税制改革时,中科院税收研究室主任张斌表示,这非常复杂。“真 正的原因在于,分税制导致地方财力吃紧。”据曾康华分析,眼下的地方财政收入占全国财政收入的比重,已由分税制改革前的70%左右骤降到50%以下。雪上 加霜的是,地方政府承担着与其财力极不相匹配的事权。
在这种情况下,“土地财政”成了名副其实的“二财政”,依靠出让土地使用权的收入,成为了地方财政的主力。因为土地出让后,地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等营业税为主的收入,这些收入全部归地方支配。“仅此两项就占到地方税收的近四成。”曾康华说。
但无论如何,以土地出售为主的“土地财政”只能起到暂时性的缓解作用。这是与我国当前实施的分税制具有紧密联系的。“除了规范现行的土地制度 外,最根本的一条就是要对现行的财政税收制度进行改革。”倪鹏飞举例说,正在进行的营业税改增值税的核心问题仍是税权分配的问题。
安邦咨询高级研究员贺军撰文称,土地财政导致中国政府今年将面临空前的“财政焦虑”。长期以来,中国的财政收入保持了20%-30%的持续高速 增长,2011年的增幅也高达24.8%,2012年的增幅虽降为12.8%,仍保持了两位数增长。在2013年的预算中,全国财政收入126630亿 元,增长8%,增速降为个位数。一季度的财政收入增长明显低于8%,中央财政收入甚至出现了负增长。
是中国互联网新闻中心·中国网旗下地产频道,是国内官方、权威、专业的国家重点新闻网站。
中国网地产