日前，记者接到山西太原小店区刘家堡乡村民反映称，太原市小店区刘家堡乡东里解村、东柳林村委等普遍存在未批先建、违规建设住宅楼。此前，相关部门联合执法叫停违法建设行为，查封工地，却被人撕毁封条继续施工。

对此，小店区刘家堡乡乡长王保文表示，刘家堡乡地处偏远，未纳入太原市规划局规划范围，自2000年以来，一直没有给村民批宅基地。“村民对住房的迫切需求与政府审批效率形成一个矛盾”，作为最基层一级政府，“我们也很无奈。”

未批先建 农村兴起统建房

2月1日，在刘家堡乡东里解村紧邻村希望小学的工地上，一栋设计为6层的住宅楼已经完成三层建筑，另一栋楼房已经完成地基建筑。在工地入口处，一位自称负责工地治安的村民告诉记者，因天气渐冷，工人放假回家，工地已经停工一个多月了。开春还要继续建设，工程预计到2013年底交工。

工地一侧即是东里解村村委会办公楼。楼下的公告书显示，东里解村建设项目名为丽人苑，共有三栋六层建筑，150余户，价格从每平米1600元到2000元不等。2012年末，东里解村党支部委员会、村委会已经召集村民完成住宅楼抓阄分配、预付部分房款等工作，且只针对本村村民，不对外销售。

据东里解村村干部介绍，该村多年没有批宅基地，许多家庭都是四世同堂，同住一处。为缓解村民住房紧张问题，2012年，东里解村党支部、村委会召集村民，通过“四议两公开”(即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，通过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议，并最终将决议结果和实施结果公开)程序，利用村委会闲置土地进行统建住房建设。

据介绍，东里解村共有700余户村民，得知盖房消息后，村里有200余户报名。

在东里解村委会门前，看到记者正在查看房屋户型图，一名张姓男子主动搭讪，声称可以帮忙借用村民购房指标买房，价格两三万元不等。

张姓男子表示，楼房占用的是村委会和村小学的地盘，2012年开始动工建设，最小的户型为100平米，预计2013年底能交房。另据村民介绍，2012年，刘家堡乡政府、太原市小店区城乡管理行政执法局、太原市城乡规划局小店分局、太原市小店区国土资源局等部门联合执法，曾对东里解村丽人苑工地下发《责令停止违法建设行为通知书》，但此后不久就有人擅自撕毁封条，继续施工直至年末。

记者调查发现，在刘家堡乡，和东里解村情况类似的村庄非常普遍。在距离东里解村不远的东柳林村，两栋8层楼建筑主体已经完工，高大的脚手架矗立在一旁。当地村民说：“楼房占用的是原村小学和村委会的地方，没有公开征求村民意见”。

在刘家堡乡的其他村落，情况大致类似，建设楼房用地多为原村中学校和村委会的地盘。

执法乏力 执法队一走就开工

针对东里解村的违规建设，小店区城乡管理行政执法局副局长狄进忠表示，2012年接到村民举报东里解村违规盖房。“经调查了解，丽人苑小区建设手续不全，我们当场予以查封，并贴了封条。此后没多久，封条就被撕毁，工地继续施工。”

狄进忠强调，“后来没办法了”，2012年9月21日，我们让东里解村主任张春平(刘家堡乡东里解村统建住宅楼项目经理)写了保证书。保证在手续未完善前不得施工。当时，张春平在保证书上签字、按了手印。

不过，当地职能部门的执法似乎并未起效。当地村民回忆，执法大队查封过多次，但效果不大，“执法队一走，工地又开工了。”刘家堡乡乡长王保文介绍，2012年末，当地政府组织联合执法大队叫停辖区内违规建设工地，并下发《责令停止违法建设行为通知书》。

2月1日，在临近东里解村的东柳林村，记者看到一份由小店区刘家堡乡政府、太原市小店区城乡管理行政执法局、太原市城乡规划局小店分局、太原市小店区国土资源局等部门联合执法，针对辖区范围内各村未批先建住宅楼，下发的《责令停止违法建设行为通知书》。

《通知书》显示，工地“未经区政府相关部门批准，未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工地施工许可证》，擅自施工，违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定”。

对此，王保文坦承，根据规定，这类住宅建设需要先经过相关专家论证，论证通过后由太原市规划局审批，再进行立项、招投标、建设等程序。但实际上，专家论证后递交到太原市规划局的方案一直未得到批复。因此，刘家堡乡的统建住宅工程也是停停建建。

据介绍，刘家堡乡下辖13个村，共有村民3万余人，住房紧张问题普遍存在。王保文说，刘家堡乡处于太原城市规划圈外。2000年至今，刘家堡乡没有审批过一处宅基地，一家几代人同居一院的情况比较普遍。近年来，随着婚龄青年的增加，“住房紧张局面日益凸显。”

在王保文出具的一份联合申请上，刘家堡乡下辖的12个行政村主任联名上书表示“新农村规划经过专家论证，已报至太原市规划局”，请求太原市规划局“尽快审批”。

对此，王保文表示，“村民对住房的迫切需求与政府审批效率形成一个矛盾”，作为最基层一级政府，“我们也很无奈，只能努力协调，尽早促成事情解决”。