如何推进主体功能区规划的实施?推进实施需要什么条件?
杨庆育介绍,我市将实行分类别的有差异性的管理、产业、财税及绩效考核等配套政策,以形成各主体功能区发展的导向机制。
在产业政策方面。《规划》将对不同主体功能区国家鼓励类以外的投资项目实行更加严格的投资管理,其中属于限制类的新建项目按照禁止类进行管理,重大产业项目优先安排在重点开发区域。同时,要建立相应的机制,对农产品主产区和重点生态功能区不符合主体功能定位的现有产业,将有计划地进行调整、升级提高或转移,而对其主体功能相适应的产业则通过鼓励政策给予支持
在财税政策方面。《规划》要求要加大有区别的转移支付力度,例如通过重点开发区的税收集聚,加大对农产品主产区和重点生态功能区的支持力度。
杨庆育特别强调,按照“五位一体”的建设要求,我市在树立保护生态环境是可持续发展有机组成部分等概念的同时,将高度重视并建立生态环境补偿机制。在分类政策制定的前提下,鼓励重点开发区采取对口支援等方式,对农产品主产区和重点生态功能区进行补偿和支持。
杨庆育表示,在制度保障方面,最重要的是绩效考评。考核是指挥棒,将引导区域发展的行为,所以《规划》提出了应按照不同区域的主体功能定位,实行各有侧重的绩效考核评价办法,有效引导各区县(自治县)推进形成主体功能区。
“重点开发区域对GDP、非农产业就业比重、吸纳集聚人口、能耗和用水量、主要污染物排放总量控制率等指标要加大权重。农产品主产区和重点生态功能区则主要考核农业综合生产能力、特色产业发展、大气和水体质量、生物多样性等指标,同时降低GDP、投资、工业等指标考核权重。禁止开发区则重点考核污染物‘零排放’等指标。”杨庆育说。
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