房产税全面推出前 应先理清房地产税制

那么，试点两年后房产税是否会进一步扩大？一些业内人士指出，这一问题仍是悬念，但从目前传递出的信息看，房产税改革应被放置在房地产税制整体改革框架中，涉及一系列环环相扣的综合改革。

细心的人不难发现，2003年，物业税一词首次出现在中央层面的文件中，随后，房产税一词不仅逐步取代了物业税，并列提及的还有房地产税制领域的综合改革。“十二五”规划中明确，要研究推进房地产税改革。

仔细梳理现行税法可以看出，在房地产开发、转让环节，涉及30%至60%土地增值税、25%的企业所得税、3%至5%契税，20%的个人所得税以及城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种，此外，还涉及土地出让金。

“目前房地产领域的税负较重，尤其是开发环节，收费也较多，存在重复征税，所以房产税全面推出应该是建立在理清整个房地产税制的基础上，它包括一些税种的合并，有增税也有减税，某种程度上是一个替代性的税，而不是凭空增加一种税。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说。

在房地产税制改革的路径选择上，业内观点不尽相同。经济学家华生认为，应本着先易后难的原则，先逐步降低开发环节的税负，增加转让环节的税负，然后逐步开征保有环节的房产税，最后开征针对房产的遗产税，但这些都应做差别化的税制设计，比如说有一套房的人和有三套房的人，转让房产缴税应有差别。

向直接税为主的转变是政府转变职能的过程

不容回避的一个问题是，究竟该“怎么征税”？

在中国目前以间接税为主的税制格局中，税务部门征税方式大部分是代扣代缴，也就是“提前扣税”，而作为一个真正意义上的直接税，房产税则需要“上门征税”，需要从纳税人手中要钱，这对征税方式来讲是一场质变。（编注：目前中国的税收格局中70%以上来自间接税，仅有四分之一来自直接税，这其中还有18%来自企业所得税。）

近些年，无论是住房信息联网步伐的加快，还是税务部门房地产评估技术的成熟，都为征收房产税逐步解除了技术障碍。但正如一些业内人士所说的，技术只是时间和操作问题，重要的是如何让纳税人不去抵触交税，一旦“上门征税”，纳税人就会更加在乎“我的税到底去干什么”。

“怎么征税是相对简单的问题，关键是要解答为什么要征税？”毕马威华中区税务主管合伙人卢奕指出，“房产税的支出要明确，要让纳税人可以清楚地知道、感受到，才会主动交税，这从根本上需要进一步推进预算公开，提高公共服务水平，逐渐解决其中不透明、不合理的部分。”

“从国际经验看，从间接税为主到直接税为主的税制转变过程，也是政府转变职能的过程，对经济、社会都是一次重要的转型。”华生指出。