据《每日经济新闻》报道，土地出让，曾出现过对竞价、税收、企业资质等进行条件设置的，但直接要求为本地企业且符合条件的或只有一家企业的这种情况比较少见，而这样的出让方式，出现在了浙江绍兴县日前发布的一则土地出让公告中。

上述出让公告对竞拍人进行了细节性约束：竞买人须为绍兴县属国有参股油（气）品经营企业，而满足这个条件的或只有绍兴县中石化交通油气站建设发展有限公司一家。

绍兴市国土资源局监察室有关负责人1月11日向记者表示，如果情况属实，将要求对出让条件进行更改后重新公告。

设置竞买条件有排他性

根据浙江省绍兴县国土资源局去年12月19日发出的国有建设用地使用权拍卖出让公告，该局决定委托绍兴县公共资源交易中心以挂牌方式出让杨汛桥2012-08号地块、柯桥城区K-28地块等两（幅）地块的国有建设用地使用权。公告明确：上述地块位于绍兴县兴华路以南，双渎路以西，土地面积为5253平方米，容积率为0.15~0.3，土地年限为40年，土地性质为商业（加油加气站）。

“（地块）属于商业用途。”绍兴县国土资源局分管负责人介绍称。但是在出让文件中,对竞拍人进行了细节性约束：该地块的竞买人须为绍兴县属国有参股油（气）品经营企业。该地块挂牌的起始时间为1月8日8时30分，截止时间为1月18日下午3时。

这种约束性条件引发了其他有意竞拍者的异议。原先准备参与竞价的陈某认为，上述地块属于商业出让地块，但设置条件具有排他性，将直接导致不少企业无法参与竞拍，土地价格无法被竞高，可能导致价格以底价成交。

在国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中规定，通过招拍挂方式公开出让的建设用地不得有影响公平、公正竞争的限制条件。对此，绍兴县国土资源局副局长周建平对记者的采访未予正面置评。而绍兴市国土资源局监察室相关负责人明确表示：“可以设置条件，但不能是唯一性的。”

须为县属国有参股企业

陈某称，根据绍兴县国土资源局设置的条件，符合要求的只有一家企业绍兴县中石化交通油气站建设发展有限公司。交通运输局官方网站2012年7月份公告称，该公司由绍兴县交通投资有限公司与中国石油化工股份有限公司共同出资。

根据规划指标，该柯桥城区K-28地块的项目为二级加油和L-CNG加气合建站，竞得人须在2013年5月底前动工，竣工时间则为2014年底前。

对于土地出让设置条件的依据，绍兴县国土资源局分管负责人向记者解释称，由绍兴县人民政府牵头，经绍兴县交通运输局、国土资源局、发改部门等相关部门相关协调而形成。

记者对比此前包括绍兴县在内的绍兴市属商业加油加气站项目土地出让发现，前后对竞买人资格审查及确认程序、主体均存在差异。比如，2011年9月20日，绍兴市镜湖新区曲屯片20号加油站地块出让，该地块对竞买人资格的要求为，经绍兴市镜湖新区管委会初审后由绍兴市商务局确认的注册在绍兴市区经营石油成品油批发的企业或其他经济组织，同时“竞买人资格条件审查程序为，交易中心凭绍兴市镜湖新区管委会初审后由绍兴市商务局确认意见受理竞买报名。”