预缴税违规乱象的背后是多地税收增速大幅下滑。据记者不完全统计，截至2013年1月10日，已有至少15个省(自治区、直辖市)披露了2012年全年国税或地税的税收数据，其中内蒙古、宁夏的2012年税收增幅较2011年的下滑幅度超过20个百分点，辽宁、山东、安徽的下滑幅度超过10个百分点。

数据显示，辽宁省2012年的全口径地税收入完成2251亿元，增长17%;而2011年的全口径地税收入完成1924亿元，同比增长31.4%。这意味着，辽宁省2012年的税收年增速较2011年的下滑幅度，超过14个百分点。山东全省国税收入(包含海关代征税收)2012年的年增速较2011年的下滑幅度，超过13个百分点。安徽全省国税收入(不含海关代征税收)2012年的年增速较2011年的下滑幅度，超过16个百分点。更值得注意的是，内蒙古全区地税系统税收总收入2012年的年增速较2011年的下滑幅度，多达20个百分点以上。宁夏全区地税系统组织税收收入2012年的年增速较2011年的下滑幅度，超过23个百分点。此外，河南、山西的下滑幅度则接近10个百分点。

更值得注意的是，内蒙古全区地税系统税收总收入2012年的年增速较2011年的下滑幅度，多达20个百分点以上。宁夏全区地税系统组织税收收入2012年的年增速较2011年的下滑幅度，超过23个百分点。此外，河南、山西的下滑幅度则接近10个百分点。

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，西部内陆地区的税收大幅下滑主要原因是上述地区的产业基础比东部地区薄弱，主体税种过于依赖于土地开发，随着房地产行业景气度下滑，地方税收增速也受波及。

基层政府处境艰难。王雍君说，一方面是地方政府的巨量民生支出呈现刚性;另一方面是企业效益因经济形势下滑，地方税收收入锐减，在他们看来，如果不想方设法“增收挖潜”，将几近濒临瘫痪。

上述长三角税务干部和另一位中部某省国税部门负责税收征管的干部表示，税务机关处于两难处境：本职工作是收税，不收税就得罪上级领导;一收税又面临企业日益增强的征管服务要求，一被投诉就遭到当地人大问责。有的市级或县级政府在省级政府的“指导目标”之外，又对当地国税部门层层加码设置了“确保目标”“奋斗目标”，甚至将上述目标完成情况与税务部门的经费保障、政风评议等挂钩。

上述中部某省税务干部透露，如果税务部门“软抵制”地方政府过于偏离经济形势的税收指标，少数地方领导干部会带纪检监察和公检法部门去给税务部门或大企业“施压”。