3.服务绿色发展

建设新型智慧生态城市

“我心中的智慧城市，首先是宜居城市。美好的环境与绿色生态是重点。”全国政协委员武钢描绘了他心中的理想智慧城市。

走进武钢所在的金风科技园区，每个楼层、每个房间，都安装了传感器、计量表，对园区所有碳排放源节点进行数据采集、数据分析、能效优化。过去十年，这里减碳成效显著，占地面积136亩，常住员工4000余人，年用电量1500万千瓦时，园区每栋建筑已经实现年度运营层面碳中和，完成了国内首个可再生能源碳中和园区认证。

“在园区建筑面积、员工人数、园区产值不断增长的同时，碳排放硬生生减下来，我们用实际行动验证了‘经济发展与碳排放脱钩’。”武钢介绍，园区减碳成果得益于利用可再生能源发电、多轮次节能改造、通过能源数字化技术开展管理等“组合拳”。

结合实践经验，武钢建议，聚焦全市859家重点碳排放单位的工业企业园区，践行碳中和，推动智慧城市低碳绿色发展。

具体而言，由相关部门牵头制定适合北京市碳排放现状的园区碳中和标准和行动计划，对重点碳排放企业强制考核达标。加速在各园区推广应用分布式光伏，做到“能建尽建”。在延庆、亦庄、房山等地，因地制宜地建设分散式风电。以重大专项方式实施，并给予与光伏发电同等政策支持。

武钢还建议，加快绿电进京实施计划。积极开展与周边地区可再生能源基地建设，打通绿电进京通道，推动建立京冀晋蒙绿色电力区域市场。

“我们建议加快创建城市环境大脑，形成掌控、预警、指挥、协同、考核、治理的‘六个统一’目标。”民建会员刘锐说，近年来，在全球绿色低碳转型，实现碳达峰、碳中和的背景下，北京市积极打造生态智慧城市，不断提升城市生态环境治理水平，城市生态环境质量显著改善。但生态环境管理还存在监控能力不足、预警不准等问题。

刘锐建议，整合现有城市生态环境监测监控网络，应用卫星遥感、物联网、5G等技术，搭建智慧城市环境大脑物联感知平台。统一监测监控数据标准，完善生态环境监控配套设施建设，填补空白，全方位感知城市的大气、水、土壤、危固废、污染源等各类生态环境信息。通过数据上网、平台互认、实时共享，实现监测监控体系的互联互通，形成广域多层次的生态环境万物多源感知体系，夯实“数据底座”。

在提高预警能力方面，刘锐建议构建统一的智慧城市生态环境监控预警体系。通过大数据挖掘分析、模型分析、溯源分析、舆情监测等技术，整合趋势预测、风险预警、突发应急事件报警、碳排放预警、AI风险识别预警等功能，搭建分级分类的生态环境应急动态监控系统。利用时空遥感等高精尖技术，加强生态环境污染源解析和污染治理对策分析，不断提高预报预警能力和预警预报的精准度。实现各类生态环境风险问题的动态监控、风险识别、问题发现、态势研判、实时预警，辅助政府提升城市生态环境的综合管理能力，提高对生态环境突发事件、危险废物等应急处置水平和响应速度。

4.向智慧城市2.0迈进

全面精准的城市部件大数据基础是关键

智慧城市建设是一个可持续发展的、长远的战略目标，绝非一蹴而就。

市政协联合各民主党派及有关专家学者成立调研组，广泛听取各方意见，深入基层开展调研，并围绕城市运行和管理数字化、“城市大脑”建设运营中存在的问题深入研讨。调研组认为，以“大数据行动计划”为主线，北京市历经了数字北京、智慧北京等阶段，正从“网上”“云上”迈向“数上”“智上”，并在城市新基建、数据汇聚、城市治理、产业促进等方面取得阶段性进展和成果。

网络基础设施加速推进、市级部门全部完成“入云”、京津冀及周边地区大气污染信息实现联防联控、掌上办、自助办、智能办等多维度服务方式让市民生活更便利……市政协人资环建委主任周正宇说，北京市以“筑基”为核心的智慧城市1.0建设已基本完成，以全域应用场景开放为特征的智慧城市2.0阶段已初具规模。

今年3月出台的《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》描绘出让人耳目一新的发展思路——在“四梁八柱深地基”框架基础上，夯实新型基础设施，推动数据要素有序流动，充分发挥智慧城市建设对政府变革、民生服务、科技创新的带动潜能，统筹推进“民、企、政”融合协调发展的智慧城市2.0建设。

“没有大数据，就很难做到大智慧！”全国政协委员、致公党北京市委副主委顾行发认为，北京市要实现从“智慧城市1.0”向“智慧城市2.0”的全面跃升，丰富、全面、精准的城市部件大数据基础是关键。

多年从事空天信息创新研究工作，顾行发带来了我国遥感卫星城市观测能力的最新进展。他说，我国高分辨率对地观测系统和国家空间基础设施为城市精准管理提供了得天独厚的数据和技术资源。特别是世界上唯一以城市命名的卫星星座“北京卫星系列”已形成分辨率高达0.3米的城市观测精度，具有利用空天信息技术开展城市部件快速高精度低成本感知的先天条件。

据此，顾行发建议，充分发挥空天信息技术“成本低、精度高、时效强”的优势，优化提升城市部件空间管理平台，能大幅提升城市“绿色、生态、低碳、智慧”的发展水平，快速促进北京市智慧城市建设升级换代。

具体而言，在新一代智慧城市方面开展北京市城市运行管理空间信息基础设施建设，包括“两系统、一平台”，利用空天地一体化时空遥感技术，建立公里-百米-米-分米-厘米多尺度五级（多层级网格化）空间信息感知与信息提取系统，实现城市部件数字化；利用北斗卫星定位、基于物联网的室内/地下综合定位技术，建立北京市高精度厘米级三维透明城市定位系统，实现城市部件位置空间化；搭建北京市智慧城市五维空间信息智能管理与运行服务平台，实现城市部件管理精细化。

同样以问题为导向，农工党北京市委社会服务工作委员会委员贾昊从破解信息孤岛问题入手，建议将数字孪生作为智慧城市建设系统布局的标准和参考。

所谓数字孪生，贾昊解释，就是利用三维立体建模，把物理城市的人、物、事和水、电、气等所有要素数据化，在网络空间再造一个与之匹配、相应的孪生城市。“但数字孪生城市的意义，不仅局限于城市全要素的数字化、城市全状态的实时化和可视化，更重要的是在‘城市大脑’的基础上实现城市管理决策的协同化和智能化。”

贾昊给出了具体的数字孪生实施路径。他建议，以试点带动全域，选择典型场景、依托特色园区和重点区域，缓解拥堵、重点车辆治理等场景先行先试，完成核心技术路线的顶层规划和重点突破，在此基础上搭建数字孪生城市基础设施。扶持引导社会资本和中小企业参与提供解决方案，丰富智慧城市应用场景，为全域数字孪生城市建设和全面数字化转型提供参考。