深圳国资践行“1+4+4”综改思路

来源:经济参考报 2020-09-04 07:55:58

“我先把深圳国资国企的家底晒一晒。40年来,国资(总资产)年均增长28.7%,现在是3.82万亿元,增长2.46万倍。”深圳市人民政府国有资产监督管理委员会主任余钢说,2020年,深圳市属国企深圳市投资控股有限公司(下称“深投控”)冲进《财富》世界500强排行榜,排在442位,成为深圳第八家世界500强企业。

“没有一家亏损”

“没有一家僵尸企业”

深圳市国资委目前直管企业30家,控股上市公司30家,另外还有多家战略参股企业。“目前直管企业中没有一家亏损,全系统没有一家僵尸企业。”余钢在深圳市人民政府新闻办公室此前举行的国资国企专场新闻发布会上说。

截至2020年6月,深圳国资总资产达3.82万亿元,资产负债率为65%左右。余钢说,深圳国资从40年前到现在增长了2.46万倍,年均增长28.7%。

2020年上半年在抗击新冠肺炎疫情的背景下,深圳国资也交出了不错的业绩:总资产增长4.8%,净资产增长2.5%,再创新高;营业收入达到3031亿元,增长5.1%;利润总额475亿元,跟去年同期持平;上缴税金564亿元,增长2.9%。

深圳国资是一个城市国资,功能是服务城市、服务产业、服务民生。目前,77.6%的深圳国有资本聚集在以基础设施公用事业为主体、以金融和战略性新兴产业为两翼的领域。

虽然目前深圳国资在高科技领域直接涉猎不多,但将自身定位为高科技企业、小微企业发展的助推器,通过租金优惠、融资支持、人才住房等方式,在空间保障、科技金融、人才服务、场景应用、平台支撑等方面支持高科技企业和小微企业发展。

在民营经济发达的深圳,国资国企的表现也不凡。余钢说,深圳国企和民企是相互交融、相互扶持的关系。此前,民营企业出现现金流紧张问题时,深圳市推出支持民营经济发展的“四个千亿”计划,其中深圳国资承担了“三个千亿”计划的落地任务。深投控、深圳市资本运营集团、深圳市创新投资集团有限公司、深圳担保集团有限公司、深圳市高新投集团有限公司通过市场化运作,以增信、债权、股权等方式,推动“三个千亿”计划覆盖了8.5万家企业,实现国企和民营资本共同发展。

“民企的生死,关系到深圳的经济发展质量。”深圳市高新投集团有限公司董事长刘苏华说,“纾困共济资金设立的初衷,是为了承接银行和券商退出或不接的业务。”

新冠肺炎疫情发生以来,深圳国企已为租用深圳国资场地的民营企业减免14.5亿元租金,之后会再减免一个月约6.5亿元租金。此外深圳国企还在水电气价和担保费上给民企打折。针对民企受疫情影响遭遇营收下降、资金链紧张等经营困难,深圳国资继续通过“三个千亿”计划给予纾困,并降低了对企业规模和营业收入的要求,将更多的中小企业纳入其中。

实现一个综改目标

打造一家世界500强

2019年,深圳成为全国率先开展区域性国资国企综合改革试验的两个城市之一。“综改试验的东风来了后,我们马上制定了未来三年区域性国资国企综合改革实施方案,涉及9个方面、39条举措、106项任务,取得了初步成果。”余钢说。

“打造一批国有大型骨干企业,力争形成1至2家世界500强企业”是《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》确定的综改主要目标之一。《财富》8月10日公布的世界500强排行榜显示,深圳市属国企深投控排在442位。由此,深圳国资国企综合改革已完成其中一项目标。

深投控是深圳市属国有资本投资公司,是深圳市国资委履行出资人职责的辅助平台,立足深圳城市发展战略,聚焦科技创新和产业培育,打造“科技金融、科技园区、科技产业”三大产业集群。

“三大产业集群具有很强的逻辑关系,形成以科技金融为‘阳光雨露’,以科技园区为‘土壤’,以科技产业为‘种子、幼苗和树木’的全生命周期产业生态体系,支持深圳高新技术产业发展。”深投控董事长王勇健说。

近年来,深投控通过整合重组、混合改制、上市发展和投资并购,不断优化深圳国有资本布局。据王勇健介绍,深投控资产证券化率超过70%,下属商业类企业基本完成混改,合计引入社会资本超110亿元。此外,深投控还通过投资并购在智慧城市、供应链、电子信息等领域加大投资布局。

与此同时,深投控各项经营指标不断创历史新高。与“十三五”期初的2016年相比,2019年底深投控总资产6995亿元,增长75%;净资产3055亿元,增长75%;营业收入1993亿元,增长366%;利润总额252亿元,增长67%;上缴税收162亿元,增长50%。

2020年上半年,深投控及其下属企业通过减免5亿元租金、11亿元高速公路过路费、1亿元担保费,给受新冠肺炎疫情影响的企业和个体工商户纾困。为确保业绩,深投控全力挖潜,最终上半年实现营业收入912亿元,利润115亿元,同比增长9%和20%。

王勇健表示,深投控的快速发展,得益于公司聚焦“国资授权体制改革”和“公司市场化经营机制改革”两条主线,重点在公司治理、授权体制、选人用人、激励约束等方面推进改革实践。

目前,深投控正在全球范围内公开选聘一名副总经理。“我们希望选聘一个产业管理的专家,通过市场化考核、契约化管理,把深投控产业板块做优做强,充分发挥国有企业在高新技术产业方面的引导、示范、带动作用。”王勇健说。

“改革必须促发展、出效益”

“深圳市委市政府、深圳市民把将近4万亿元优质国有资产交给深圳市国资委进行监管,必须要保证国有资产保值增值。这是我们改革的一个目标。所以改革绝对不能虚化,必须目标明确、指标量化,否则改革容易走上形式化。这是我们对改革的认识。”余钢说,“任何改革必须促进发展,必须出效益。”

那么,区域性国资国企综合改革试验在深圳具体改什么?怎么改?余钢将深圳市国资委的综改思路总结为“1+4+4”。

“1”是一个总目标。到2022年,深圳市属国企总资产达到4.5万亿元,资产负债率保持在65%以下;同时净资产收益率、利润总额等指标位居全国领先地位。“现在(总资产)做到了3.82万亿元,越往后面,基数越大,增长越难。在总资产做大的同时,还要严控资产负债率,因为负债率很高会有问题。”余钢说,“我们现在是城市国资,希望在不久的将来成为区域型国资、全国性国资、国际化国资,在世界舞台上有深圳国资的身影。”

第一个“4”是国资层面的四项改革,即产业布局、监管、放管服、党建四个方面的改革。其中,在产业布局方面,深圳国资要在城市保障、城市建设、金融投资和新兴产业四个板块中,更加精准地实施“一体两翼”战略。在放管服方面,要走出一条新路,先规范,再放权,再服务。

第二个“4”是国企层面的四项改革,即产权、治理、用人和机制四个方面的改革。余钢说,在产权改革方面,目前深圳国资国企中混合所有制企业比例达到了82.1%,资产证券化率达到57.1%。但深圳国企混改不搞一刀切,宜独则独、宜控则控、宜参则参。关系民生、城市保障运行的企业保持独资。其他商业类企业通过混改,引进管理和技术,但要实事求是地推进混改,不设混改时间表、任务图。在治理改革方面,推动党的领导深度融入公司治理,理清“三重一大”边界。在用人改革方面,坚持市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。在激励机制改革方面,以业绩为导向、以增量利润分享为主。

余钢说,综改试验一年来,除了深投控冲进世界500强外,深圳国资还推动6家国企完成混改,完成3家商业类直管企业和78家二级及以下商业类企业经营班子整体市场化选聘,并面向全球选聘7家直管企业11名高管人员,其中深投控副总经理岗位吸引了180多人报名。

“用人用好了,确实能带动企业革命性发展。但改革必须促进发展,出效益。要薪酬就要拿出业绩。”余钢说。

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