成都双流区探索“局区合一”力促经济复苏

来源:经济参考报 2020-08-04 07:55:11

随着我国疫情防控形势持续向好,促进企业加快复工复产成为当务之急。记者近日了解到,成都双流区探索推进“局区合一”体制机制创新,将涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉到产业功能区,要素保障、产业服务等职能部门跟进配套,形成了“企业呼叫、园区响应、部门联动”的快速反应机制,让企业有事“就近办、一次办”,有利于激发企业潜能,加快经济复苏。

“一窗办”“就近办”

让企业办事不再“跑断腿”

“以前开办一个企业,要拿着资料从厂里跑到区上审批,有时候资料不全还要来回跑,一周能搞定就不错了。现在半天就办完了,非常节省时间。”成都大陆希望集团有限公司总裁办主任张敏感慨地说。

最近,她所在企业刚刚新开了一家子公司,办完整套手续比以前简单多了。和张敏一样,正源控股股份有限公司总裁助理杨华对此也感触很深。

作为一家在全国各地均有分公司的大型上市企业,正源控股此前对全面落户地处西部内陆的双流区还有顾虑,但当地探索的“局区合一”体制机制创新让企业放了心。

正源控股落户双流西航港经济开发区后,引进德国生产线,将农村房前屋后的“废柴”转化为纤维板、刨花板等建材。虽然企业在排放数据上达标,但过去经常被群众投诉。

“以往肉眼可见一些有色气体排出,周边群众意见很大,但我们的排放数据是达标的。”杨华说,以前企业也向园区管委会反映过企业的类似苦衷,但园区管委会碍于职责权限,只能向上反映,协调职能部门来处理,一来二去,久拖不决。

“局区合一”后,园区有专员对接企业,政府职能部门“下沉”驻点,了解企业困难后,专门协调专家“把脉问诊”,进行技术改造,大幅降低企业排放数据,肉眼可见的“有色气体”消失了。为了让群众和社会放心,企业还在厂里一座75米的高塔上安装了实时排放监控数据显示屏。

“周边群众放心了,不再找我们企业,企业也安心加快生产。今年我们还要加大在双流的投资力度,进一步拓宽发展领域。”杨华说。

记者了解到,2019年以来,成都双流区以“局区合一”体制机制创新为切入点,深入推进行政审批制度改革,推动产业功能区管委会与区级部门功能融合、资源整合,破解长期以来困扰企业的“办事难”“多头跑”“效率低”等问题。

数据显示,通过改革,目前,双流区一般性企业开办时间由原来20天压缩至0.5天,建设项目开工前的审批时间从197天压减至60天。

“动大手术” “局区镇合一”加速条块整合

疫情过后,经济活力亟待点燃。记者调研了解到,“局区合一”让职能部门下沉到产业功能区靠前服务,动力来自体制机制改革“大手术”,打破长期以来的“条块分割”体制机制梗阻,不断完善激励体系,激发干事创业动能。

——整合机构统筹调配资源,避免“两张皮”。中共双流区委常委、组织部部长王毅介绍,双流区结合发展实际,将区发展和改革局、区新经济和科技局、区航空经济局等涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉,分别与各产业功能区管委会合署办公,通过职能部门与产业功能区主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉使用、下沉业务科室等方式,把“两套班子、两套人马”整合成“一套班子、一套人马”。

“主体局”动起来后,双流区针对区级要素保障部门、产业服务部门服务被动、滞后等问题,又推动审批服务专业化,在区行政审批局等相关职能部门设立园区服务科,科室及人员也“下沉”产业功能区,与产业功能区管委会部室统筹配备、打捆使用,推动各类政务资源高效服务企业。

——人尽其才,破解机关“身份”捆绑。记者了解到,“局区”合署办公,让“企业办事不出产业功能区”,不仅是区级部门派个人去驻点,而是全方位服务下沉,既有“物理变化”,更有人才等要素整合的“化学反应”。

“说实话,以前机关里有公务员、事业编、合同制等5类人员,‘身份’不同,干劲往往也不一样。”双流区委编办主任杨金富说,“局区合一”改革让部门的权力走出机关,“经济主体局”围绕发展设置相应事业部,班子成员担任“部长”,科室长担任“首席专员”,其他人员是“专员”。

——从“局区合一”探索“局区镇合一”。记者了解到,当前,双流区“局区合一”探索再下“深水”,在区域试点“局区镇合一”,进一步整合政府职能部门、产业功能区管委会、驻地镇街政府部门资源,实现经济社会“一盘棋”。

在双流区与成都高新区共建的成都天府国际生物城,很多工人就租住在该产业功能区所在的双流区永安镇凤凰家园小区,但春节后复工伊始,他们却进不了自己的家门。

“员工在企业、工厂登记了健康信息,但是在社区没有登记,社区就不让进。”成都天府国际生物城管委会副主任、永安镇党委书记朱光春说,了解这一情况后,镇里迅速安排,实现了员工复工信息与驻地社会管理信息的互联互通,避免了员工复工再重复登记“两头跑”。

进一步打破身份“捆绑”完善激励机制

记者调研了解到,“局区合一”受到企业的欢迎,但一线基层干部也反映,完善深化改革还需要进一步“松绑”。

一是从上到下进一步打破身份编制“捆绑”。“现在囿于编制和身份,一些干部心存顾虑,不愿意离开机关到产业功能区。尤其是一些事业编制的干部,晋升还存在天花板,无法完全调动起他们的干事创业热情。”杨金富说。

他建议,从顶层设计上进一步打破基层干部的身份障碍,促进不同身份人员的自由流动,激发基层干部干事创业热情。

二是进一步完善基层干部交叉交流激励机制。记者了解到,“局区合一”探索的体制机制改革,尤其是政府职能部门与产业功能区管委会干部的交叉交流任职,确实锻炼了干部、加快了发展,但目前基层晋升机制还不完善,一些产业功能区干部到机关交流缺乏晋升通道,难以真正安心工作。

三是进一步统一干部群众的思想认识。“现在,一些干部意识还不到位,不愿意到一线去锻炼,还需要出台一些激励措施,鼓励更多人到基层去服务。”王毅说,双流“局区合一”探索正向“局区镇合一”迈进,希望能以更丰富的基层创新实践助推体制机制改革,促进经济提速复苏。

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来源:经济参考报2020-08-04 07:55:11
随着我国疫情防控形势持续向好,促进企业加快复工复产成为当务之急。记者近日了解到,成都双流区探索推进“局区合一”体制机制创新,将涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉到产业功能区,要素保障、产业服务等职能部门跟进配套,形成了“企业呼叫、园区响应、部门联动”的快速反应机制,让企业有事“就近办、一次办”,有利于激发企业潜能,加快经济复苏。
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