报告原文：以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。

——政府工作报告

报告解读：2019年12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》草案开始公示，公示期为30天。

北京因“都”而立，因“都”而兴，规划方面必须妥善处理好“都”与“城”的关系，始终将“都”摆在首要位置。首都的规划不同于一般城市，核心要突出政治中心。

《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》草案提出，首都功能核心区发展目标是政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流。提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都。草案第一大特点就是突出中央政务功能保障。

根据规定，首都功能核心区和城市副中心的控制性详细规划应由市政府组织编制，报党中央、国务院批准。核心区控规（草案）在公示后，今年的重点工作就是完成首都功能核心区控制性详细规划上报，做好中央批复后的贯彻落实。

除了首都功能核心区聚焦政务服务保障水平，市级层面在落实四个中心定位上也有阶段性成绩。2019年初，北京城市副中心控规获批并公布，2019年11月，北京市政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划），12月11日，这些分区规划集中公布。分区规划突出高质量发展主题，尤其是“三城一区”的核心产业是高质量发展的点睛之笔，包括5G等前沿技术，集成电路、人工智能等重点领域，共同构成本市高质量发展体系。

各区还注重突出区域绿色空间与人居空间的关系，突出建设用地和生态建设的关系，提出战略留白，注重人口上限、生态控制线、城市开发边界的关系。这些分区规划出炉，意味着本市在城市总规批复后的中间层次规划工作基本完成。

各区功能定位

朝阳区 为国际一流的商务中心区

海淀区 为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区

丰台区 为首都商务新区

石景山区 为国家级产业转型发展示范区

门头沟区 为首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区

房山区 为京津冀区域京保石发展轴上的重要节点

顺义区 为港城融合的国际航空中心核心区

大兴区 为首都国际交往新门户

昌平区 为具有全球影响力的全国科技创新中心重要组成部分和国际一流的科教新区

平谷区 为特色休闲及绿色经济创新发展示范区

怀柔区 为服务国家对外交往的生态发展示范区

密云区 为首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区

延庆区 为国际文化体育旅游休闲名区

亦庄新城 为具有全球影响力的创新性产业集群和科技服务中心等