利好政策不落地，行业准入存在“玻璃门”，企业投资面临的这些难题该如何破解？

近日，市发改委对外披露，2019年12月至2020年5月，北京集中开展为期半年的“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，围绕政策落实、投资审批、项目实施等方面解决一批难点问题，推动投融资体制改革落地。

这也是一次全国行动。此前，国家发展改革委也下发《关于开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》，专门治理此类问题。北京市发改委牵头制定了《北京市“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动工作方案》并细化责任分工。市发改委相关负责人表示，专项行动旨在依法集中疏解治理一批投资“堵点”，推动投融资体制改革落地，优化营商环境，进一步扩大有效投资。

在投资审批事项方面，将对现行投资审批事项相关的部门规章、规范性文件进行合法性审查，是本次专项行动的重点。

具体分两个阶段推进。2019年12月至2020年1月底，参照国家层面做法，对本市审批事项进行全面审查和清理，对各审批事项进行合法性审查，清理是否存在法律、行政法规规定之外，以部门规章、规范性文件增设审批事项或以“政务服务”等名义变相设立审批的情况。

2020年1月底至2020年2月底，审查、清理完成后报市政府同意印发全市统一的投资审批事项清单（含市、区两级审批事项）。

“以合法性审查为基础，对投资审批事项实现清单管理是此次专项行动的一项重要内容。”相关负责人表示，投资审批事项清单印发后，将作为今后规范实施审批行为以及甄别是否为违规审批的依据，推进实现清单之外无审批。

如何让《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》更好落地？本次专项行动也划出了重点：本市将查找和纠正未批先建、自批自建、擅自调整投资概算、决策审查流于形式导致批后难以实施、对建设内容和建设规模较大变更监管不到位等问题；查找和纠正核准职能下放层级与承接能力不相匹配、简单一放到底、基层托不住，擅自扩大核准范围、核准环节干预企业自主经营权事项以及对违反产业政策等项目监管不到位等问题。

专项行动还将加强投资项目事中事后监管，推动投资管理重心向监管和服务转型。

“治‘堵’，是优化投资环境，增强投资信心，激发社会投资活力的重要一步。”市发改委这位负责人说。本次专项行动还将进一步落实促进民间投资及规范推广政府和社会资本合作（PPP）的政策措施。