努力打造高质量发展深圳样本

来源:深圳特区报 2019-11-17 14:59:33

在粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”下,深圳要从过去主要致力于提升自身综合实力,转向全方位全过程先行示范。在中国质量(深圳)大会将于12月5日至6日在深圳召开之际,深圳市委市政府正式出台《开展质量标准提升行动推动高质量发展的实施方案(2019-2022年)》(下简称《实施方案》)。《实施方案》出台恰逢其时,表明了深圳认真贯彻中央部署,坚持走高质量发展道路的坚定决心,有助于深圳在打造高质量发展高地上再次走在前列。

打造高质量发展高地,深圳将怎么做?

日前,深圳市委市政府正式印发的《实施方案》给出了答案。《实施方案》是我市打造高标准高质量现代化经济体系的又一项有力举措,意义重大,部署了未来2019-2022年全市开展的23个方面142项质量标准提升重点任务。

高质量发展示范先行,是深圳经济特区的责任与担当。作为首个全国质量强市示范城市,深圳始终坚持把质量强市战略作为城市发展的长远重大战略。从2017年开始,深圳连续三年都确定为“城市质量提升年”。今年5月,深圳因质量工作成效突出受到国务院督查激励表扬。

8月9日,党中央、国务院印发了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,明确了深圳“高质量发展高地”的战略定位,让深圳改革再立潮头。日前,深圳市委六届十二次全会推出贯彻落实该意见的行动方案,进一步指出深圳要着力打造高质量发展高地,在构建高质量发展体制机制上走在全国前列,并明确具体举措。为切实肩负起党中央、国务院赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大使命,市市场监管局牵头研制了《实施方案》,提出了抓质量提升的“路线图”和任务书。

党的第十九届中央委员会第四次全体会议指出, 要坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会充满生机活力的显著优势。《实施方案》先行先试,对标国际先进经验,结合我市实际,找准质量标准这个“发力点”,打出一套全面开展质量提升的“组合拳”,明确了抓落实的工作举措、具体任务、重点项目、责任分工,探索了高质量发展的有效路径,努力打造高质量发展深圳样本,为全国创造更多的“深圳经验”。

高质量理念贯穿经济发展各领域全过程

在经济新常态下,高质量发展,已成为深圳最响亮的音符之一,质量效益已成为深圳发展过程中最显著的特征。我市正加快质量变革,推动质量提升与经济社会发展深度融合。在《实施方案》中,处处体现了贯穿经济发展各领域全过程的高质量发展理念。

国家、省有关政策文件中,质量主要覆盖“产品、服务、工程、环境”四个领域。《实施方案》落实《深圳经济特区质量条例》有关经济质量、文化质量、社会质量、生态质量、城市建设管理质量和政府服务质量等“六大质量”部署,明确以“大质量”理念推动“高质量”发展,更具全面性、整体性和综合性,与新时代党中央、国务院所倡导的高质量发展精神高度一致。

《实施方案》瞄准国际最高最优水平,不断创新高质量发展的路径方法,力求为提升发展质量注入新动力。例如,创新市长质量奖激励政策,质量奖评价范围由单一领域扩大至经济、文化、社会、生态、管理和服务六大领域,授奖对象从组织延伸到项目,实现全方位、多层次、广覆盖,在各行业树立质量标杆并推广成功经验。

未来四年全面推动高质量发展的目标已确定。《实施方案》提出:到2022年,我市质量标准总体水平显著提升,粤港澳大湾区核心引擎功能显著增强,支撑高质量发展体制机制进一步完善。比如明确了到2022年,落户我市的国际国内标准化组织工作机构达85家以上,新培育发布团体标准500项以上;又如,建成国家级质量基础公共服务平台11个以上等等。在目标制定上,符合我市各领域质量标准提升的需要,具有先导性、客观性和实效性和一定的挑战性。

为确保方案落地,配套的任务表提出了包括高标准体系、十大质量提升专项行动、质量提升机制、质量基础设施、保障措施五个方面的23项重点任务142项具体措施,这些措施涵盖了到2022年近4年的重点工作项目。

打造引领高质量发展的深圳标准体系

“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”,这一重要论述是大力推进质量强国建设的理论指导和行动指南。《实施方案》指出对标国际一流,构建高水平的深圳标准体系,以高标准引领高质量发展。

目前,深圳已成为全国首个国家标准国际化创新型城市,为全球城市可持续发展和现代化城市治理提供“中国样本”。漫步深圳,处处可感受到深圳标准无处不在。产品和服务好不好,看一下有无“深圳标准”标识就知道了,市市场监管局先行先试,在全国率先出台实施“深圳标准”认证制度,引导社会以高标准促进高质量发展。我市率先实施“供深食品”制度,“圳品”体系建设以食品安全国家标准为基础,参考香港规例进行指标对比,两者相较取全取严作为基本原则,建立国内领先、国际一流、绿色健康的食品标准体系,今年8月31日,首批18个品种的“圳品”超启动上市销售,受到社会广泛热议和高度好评……据统计,全市企事业单位累计参与制修订国际标准、国外先进标准1926项,国家标准和行业标准4179项。

改革之路,永无止境。《实施方案》用专章部署深圳标准,主要从完善标准化工作体制机制、优化先进标准体系供给结构、强化标准实施和监督评价三个方面入手。其中在完善标准化工作体制机制方面,提出要强化协调共治的标准化管理体制、健全先进标准体系闭环管理机制、建立新技术新产品快速标准化机制;在优化先进标准体系供给结构方面,提出要完善发展地方标准、规范发展团体标准、鼓励发展企业标准;在强化标准实施和监督评价方面,提出要强化标准实施监督、推进深圳标准认证等等,通过对标国际一流,找准差距和短板,构建高水平的深圳标准体系,以高标准为引领,打造高质量。

一个一个行业抓质量提出142项具体措施

实体经济、自主创新、内需潜力、社会民生,每一项都和大众息息相关。《实施方案》瞄准目标,尽更大努力下更大力气“一个一个行业抓质量”。全方位补短板、强弱项、提质量行动,对于满足人民日益增长的美好生活需要,加快解决发展不平衡不充分的问题具有重要现实意义。

围绕解决质量发展中的关键和共性问题,《实施方案》提出了在重点行业和领域开展“质量提升专项行动”,包括开展高新技术产业、制造业、农产品食品药品、现代服务业、文化、工程、生态、城市建设管理、社会民生、政府服务等十个专项质量提升行动,并一一给出了实施路径和具体的目标。

如在高新技术产业领域,通过构建高新技术企业“初创+技术攻关+成果产业化+知识产权促进和保护”全过程质量提升帮扶链条,推进高新技术产业持续健康发展。在制造业领域,通过推动制造业产业链向研发、设计、再制造等环节延伸,提升深圳制造水平,打造制造业品牌。此外,在与市民群众息息相关的食品药品、教育医疗、公共服务、城市环境等方面都做了具体细致的部署。以具体的举措和可量化目标值,切实推动重点领域质量水平提升。

夯实质量基础设施,包括全面布局建设质量基础设施、提升高端质量基础设施水平、强化质量基础设施运用三方面内容。例如我市与国家市场监管总局签约共建的中国计量科学院技术创新研究院,将有力推动深圳打造国际量子计量技术高地。

这些举措,既有点上的,也有面上的;既立足当前,又着眼长远;既是工作任务的具体化,更是任务落地的“责任状”,是方案落地的关键。措施涵盖了方方面面,比如,在标准创新基地建设方面,明确今年要新建5个,要完成总目标的三分之一。同时对市质量强市联席会议各成员单位也提出了工作任务。还有一些长远的政策安排,如依托中国(深圳)知识产权保护中心,建立知识产权诉调对接机制,为企业提供多元化知识产权保护服务等。

构建新型监管方式夯实高质量发展可靠根基

以“高标准严监管打造高质量”为目标要求,《实施方案》提出打造与以智慧监管为统领、“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。

目前,市市场监管局正加快推进智慧市场监管平台建设,构建“点、线、面、社会监督”四位一体的智慧市场监管新机制。对点多量大的一般商品和服务领域,通过建立风险分析模型和数据分析,有重点地实施“双随机、一公开”监管。对食品药品、特种设备、重要工业产品等涉及安全和重大民生的专业条线,以专业化的要求、信息化的手段,实施全链监管。在“面”上,实施跨部门协同监管,确保市场监管“面”上全覆盖、无死角。同时,有效发挥社会监督作用,推动市场监管“社会共治”,建立健全覆盖全社会的质量守信激励和失信惩戒机制。

实施严格的知识产权保护制度,才能持续营造良好的创新环境和营商环境。在严格知识产权保护提升优化创新环境方面,《实施方案》提出深入落实《深圳经济特区知识产权保护条例》,构建快速授权、确权、维权的知识产权保护机制,实施最严格的知识产权保护。目前,全市已在智能穿戴、软件等行业建立了39家知识产权保护工作站,紧密对接企业需求,将进一步打造培训、指导、维权、孵化等“四大平台”。

探索高质量发展体制机制体现示范先行

对标高质量发展要求,《实施方案》充分吸收深圳近年来打造“深圳质量”的经验和做法,提出从完善质量共建机制、构建粤港澳大湾区质量标准合作机制等多方面,创新推动高质量发展的体制机制。

如紧抓全面实施粤港澳大湾区战略机遇,部署在营商环境、知识产权保护与促进、质量标准及产业创新等多个方面,推进与港澳的务实合作和联动发展,为加快打造高质量发展高地提供有力支撑。又如,构建政府、企业、协会、专业机构和社会“五方”联动格局。当前,我市由社会团体主导的特色质量活动蓬勃开展。仅在今年9月“深圳质量月”期间,全市各区、各行业与相关企业举办的质量活动就超过了67项。

“国家发展靠人才,民族振兴靠人才,人才是兴国之本、富民之基、发展之源。”培养一批适应高质量发展需要的质量标准人才,对高质量发展至关重要。《实施方案》还特地提及要健全人才教育培养体系,加快深圳大学知识产权学院、深圳技术大学质量和标准学院建设。

改革开放再出发。《实施方案》通过推动深圳经济社会各领域打造高质量高标准,深圳的明天将更美好!

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