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专项债新政首批项目开始落地市场化资金加速输血重大基建项目

来源：经济参考报 2019-08-22 07:17:47

中国财政科学研究院PPP研究所专家卓识对《经济参考报》记者表示，稳投资的背景下，专项债允许作为符合条件的项目的资本金，同时PPP也作为地方政府项目操作的可选模式进入常态。“近两年PPP的规模增速放缓，但市场空间还在，发挥的路径和操作路径也比较多。”

财政部PPP中心数据显示，今年上半年，全国PPP综合信息平台项目管理库净增项目382个、投资额4714亿元。净增落地项目1120个、投资额1.6万亿元，净增落地项目数和投资额分别同比上升19.3%和17.7%。

与此同时，一些地方和企业已经在积极探索创新投资项目的融资方式。例如，宁夏提出重构全区高速公路“投融建管养运”一体化运行市场；湖北面向主要金融机构和社会资本，推出全省交通运输建设投融资项目清单；江西省港投集团正在推进股权融资计划，积极拓宽融资渠道和储备融资项目保证资金兑付，优化债务结构降低债务风险，探索设立产业基金减少负债规模等。

展望下一阶段，中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者指出，专项债作为资本金的资金杠杆优势显而易见，目前专项债新政落地项目还不多，因为专项债券作为重大项目资本金有较严格要求，主要限于国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，暂时缺少承载的项目种类。此外，地方政府的意识还未完全转变，对专项债依然主要关注其满足项目资金需求的直接作用，而没有关注其撬动更多社会资金的杠杆作用。“未来这种情况肯定会有所改变，新政落地的项目会陆续出现、不断增多。”

中诚信国际宏观金融研究部分析师卞欢也指出，在当前政策支持下，预计后续专项债资本金落地项目数量或将逐步增加，尤其是在财力较弱的区域。但该新规的落地还需综合考虑各地专项债限额的分配情况以及项目本身是否满足相关标准。

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