（接上篇）

问题的解决

(一) 解决方案

1. 核心思路

选择“南部山区”26个镇和街道作为规划管控范围，面积4472平方公里，占规划研究范围的59%。潍坊南部绿色发展规划生动践行“两山理论”，从GPI、GEP和GDP三个指数进行评估，从而保障绿色福利，积蓄绿色财富，实现绿色增长，永续发展。深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设“绿色青山就是金山银山”的“美丽潍坊”为目标，以构建南部山区绿色生态空间格局为主线，以实施乡村振兴战略为首要任务，主要在生态保护、发展控制、产业构建、城乡协调等方面着力，在潍坊南部山区走出一条“潍坊模式”升级版的绿色发展之路。

 图1 潍坊南部山区绿色发展路径解读    资料来源：笔者自绘

表1 潍坊市南部山区绿色发展战略分解表    来源：作者自绘

南部山区发展有两大核心任务。任务一为如何利用“生态功能”促进“绿色发展”？任务二为如何通过“绿色发展”引领“乡村振兴”？以及三大主要问题，一是空间问题：如何构建绿色发展空间格局？二是生态问题：如何解决区域保护与发展的矛盾？三是产业问题：如何促使山区产业生态化发展？本规划方案计划通过技术路线创新（双评双控，三区两单）来解决第一个空间问题，用生态价值评估，生态银行，生态补偿等途径解决第二个生态问题，通过促进新旧动能转换，建立产业正负清单来解决第三个产业问题。从而打造“绿水青山就是金山银山”的美丽潍坊，把潍坊南部生态涵养区建成“两山理论北方示范，乡村振兴齐鲁样板”打造生态文明建设山东样板，推动转型发展走在全省全国前列。

对于潍坊市南部山区本方案采用“三化战略”，即城乡绿色化，生态产业化及产业生态化，从而实现生活美、生态美和生产美。通过“生态+产业+空间”三位一体的规划思路科学地对各分区做出指引，并通过“双评-双控”+“三区-两单”的管控模式进一步落实规划方案。

图2 潍坊南部绿色发展战略顶层设计图    来源：作者自绘

2. 方法创新

主要从以下三个方面进行创新：

一是进行了“生态双评价”和“国土空间双评价”，并提出管控措施。

“生态双评价”——即通过生态安全评价和生态价值评价得出生态功能适宜性，构建绿色生态格局。

“国土空间双评价”—— 即通过资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价摸清国土空间绿色发展家底，提出“扩绿”、“聚农”、“控城”三大空间资源管控措施，实现国土的高效利用。

潍坊南部生态涵养区是潍坊特色生态格局“依山面海，三河穿城，蓝绿交织”、“山—城—海”大格局的重要组成部分。根据“两山”理论，既要了解南部山区“绿水青山”本底质量，又要评估南部山区“金山银山”的含金量，因此对生态安全评价和生态价值评价进行综合评价，构建绿色生态格局。

图3  “生态安全评价”与“生态价值评价”构建绿色生态格局

对四大承载力——即对水资源、大气资源、土地资源和生态环境承载力进行“资源环境承载力”评价。

对三类空间——即对城镇空间、农业空间、生态空间进行“国土空间开发适宜性”评价，构建“三区三线”的空间发展格局；通过“扩绿”、“聚农”、“控城”三大空间资源管控措施，实现国土的高效利用。

图4 “国土空间开发适宜性”评价构建“三区三线”空间发展格局  来源：作者自绘

图5  规划思路：“生态+产业+空间”三位一体    来源：作者自绘

图6  管控模式：“双评-双控”+“三区-两单”    来源：作者自绘

二是提出“绿色新六产”模式，并对绿色产业提出了布局建议。

“绿色新六产”模式，以青山绿水作为核心资源，一二三产相加相乘，以农为本、以农带工、以农兴业，三产联动发展，形成一条完整的绿色产业链，同时将产业结构进行优化，制定产业准入门槛，淘汰重污染产业，升级轻度污染产业，积极引入绿色产业，对“山、水、田、文”等生态资源进行创新利用并开发适宜产业。抓住潍坊建设“国家农业开放发展综合试验区”的新契机，将南部县市作为的核心腹地，食品谷作为研发基地和服务平台，综合保税区作为开放窗口，形成完整的动能转换产业链，带动潍坊绿色产业面向渤海湾，融入“一带一路”建设，从而提高农业综合生产能力；以园区化引领发展现代农业，融合发展关联产业，进而加快发展农业“新六产”；提升农业科技创新能力。以潍坊北京大学现代农业研究院建设为契机，在潍坊南部山区建立研发试验基地，深化农业科技“展翅”行动。

三是针对国土空间绿色发展提出“六大绿色工程”，并提出近期建设一条“乡村旅游道路”来引导南部山区绿色发展和乡村振兴。

本规划的空间发展总体方案从“山、水、林、田、路、村”六个方面切入，包含六大工程。一是“山体保护，荒山复绿”，对潍坊南部的11座山体实行退耕还果还林的葆山工程；二是“水系保护，安全韧性”，针对水源地、河道和湿地三类活水开展保护工程，实行生态修复；三是“育林丰山，绿化国土”，以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，重点实施生态造林绿化工程、退耕还果还林工程、农田防护林建设工程、森林质量提升工程、森林村镇建设工程的“六大国土绿化工程”。四是“梳田理园，品牌农业”， 通过“智慧农业”和“循环农业”两大手段推进农业发展，做强农业品牌，实现农业现代化。五是“完善设施，强化支撑”，优化区域交通联系，促进区域协调发展，建设旅游公路和区域绿道，推进“16+2通路工程”——即形成16条道路交通工程和拉通2条景观旅游大道。六是“田园乡镇，乡村振兴”，将实施乡村振兴策略摆在优先位置，自上而下落实上级宏观战略，努力打造“潍坊模式”升级版，展开“2221兴村工程”，在南部山区实现5个特色小镇、8个田园综合体、45个农村新型示范、392个美丽宜居村庄。

图7 梳理空间体系——“山水林田村路”   来源：作者自绘

将以上六大工程统一在一张蓝图，既能保护和修复山区生态涵养管控范围内的山水等生态资源和人文资源，又能通过绿色道路交通网络将要绿色开发的旅游资源、名镇名村、乡村振兴示范等一系列绿色发展项目统一串联。

(二) 实施过程

潍坊南部生态涵养区各县市致力于跨越式发展，贯彻落实习近平总书记生态文明思想，以生态理念统揽发展全局，沿着“生态立县、绿色崛起”的发展道路坚定前行，如今迎来“振兴风口”，走出了一条生态文明建设、新旧动能转换、乡村振兴、“四个城市”协同推进的高质量发展之路。

曾几何时，工业粗放式发展、低端产业一哄而上、农业面源污染等让南部地区生态亮起了“红灯”，尽享弥河、潍河、白浪河滋养的同时也加重了河道“三乱”，竭泽而渔，养活了这一代，下一代怎么办？一笔笔“环境账”将生态难题推到了决策者面前:“绿水青山”与“金山银山”如何抉择？

痛定思痛，尝够环境污染之苦，更觉绿色生态珍贵。越是在逆势而上的发展态势中，越要守住这方绿水青山，多做打基础、利长远的事，用生态评估发展。

理念之变，就此为南部山区发展铺开一条新路。循着这条新路，战略持续接力。以“绿水青山就是金山银山”理念为总纲，一张蓝图绘到底，美丽乡村、全域旅游等生态文明建设一脉相承、层层递进。

组合拳显现威力。用最顶格的生态标准全面部署开展“清河行动”，有效遏制水环境污染和生态破坏趋势。用最严格的生态管理铁腕整治“八乱”问题，以亩产论英雄，倒逼产业转型升级，经济发展告别“低小散”，转向“高富美”。

家园不断扮靓。践行“三化四好五美”标准，遵循环境整洁村、生态文明村、美丽乡村三个层次“点面结合、梯度推进、规模整治”的思路，大力开展农村生态环境提升工程，揭开了南部山区美丽乡村建设宏伟篇章。

积极发挥潍坊南部山区绿水青山之势，挖掘绿水青山就是金山银山的第三产业经济价值，激活南部山区第三产业的经济活力，打造产业、生活、服务等多功能多元复合的南部综合性发展平台。壮大绿色食品深加工业，结合生物医药 产业的发展，开发高附加值绿色养生产 品，形成从原料到深加工以及科研于一 体的全产业链。

升级产业结构，南部山区各县市既大胆，又小心。一方面敞开营商大门，广撒资源；另一方面对每一项选择，生态考量都摆在前列：在引进项目和产业布局中，建立“亩均论英雄”综合评价体系，严把项目准入，对高污染、高能耗企业奉行“三不”政策，从规划源头把控结构性污染问题。

奏响新时代田园牧歌、革新多极化全域旅游、重组集约型工业格局，南部山区依托绝佳的生态优势，打破“生态立县”与“工业强县”的二元对立，构建出了一个个山清水秀的生态圈、欣欣向荣的生产圈、怡然自得的生活圈，为打造乡村振兴“潍坊模式”升级版而努力实践。

(三) 实施成效

1. 龙头工程：南部山区景观旅游大道带动发展

目前南部山区景观旅游大道的部分工程已经先期启动，其中安丘段东起官庄十字路西至郚山太平山，全长130多公里。横跨官庄、辉渠、石埠子、柘山、郚山五镇，贯穿留山、城顶山、摘月山、五龙山、太平山等山脉，目前已基本竣工投入使用。该段旅游大道依托当地山区风貌和地质特征，充分展示了当地丰富的生态与人文景观，被誉为安丘“天路“，自驾首选。旅游大道联系起诸多旅游目的地与客源地，为南部山区绿色产业的发展提供了强大的支撑，具有很大的环境、社会和经济价值。

2. 生态崛起：临朐县新旧动能转换见成效

临朐县深入实施绿色发展战略，“三八六”环保行动成效突出，关闭城区自备井161眼，县第二污水处理厂等4处污水处理厂及人工湿地、6处镇街污水处理设施投入运行，县第二生活垃圾处理场和生活垃圾焚烧发电项目建成运营；完成西城热电、蓝帆新材料等13项节能减排工程，建成创新合金循环利用中心，关闭铝型材行业熔铸炉72座，禁燃区内20吨以下燃煤锅炉全部拆除；取缔环境污染项目208个，关停天泰德隆等高耗能、重污染企业67家，淘汰黄标车、老旧汽车11205辆，农业面源污染治理、大气扬尘污染防控工作扎实推进，圆满完成“十二五”节能减排目标任务。深入推进“两河”流域“三乱”治理，淌水崖水库水利风景区、大关水库水利风景区、弥河水利风景区被评为国家水利风景区，成功创建巨洋湖、弥河、东镇湖、九山弥河源4处省级湿地公园。大力实施造林绿化工程，累计完成成片造林16万亩、森林抚育14万亩，建成凤凰谷省级森林公园，全县森林面积达到6.9万公顷，林木覆盖率达到45.7%。

“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，在临朐呈现出神形兼备、丰盈充实的全域化格局，也迎来了令人惊叹的生态与经济协调发展的乘法效应，全县万元GDP能耗下降17.85%、规模以上工业万元增加值能耗下降23.04%，实现了临朐的绿色振兴，新旧动能转换倒逼产业再造发展新优势。

3. 绿色振兴：九山镇乡村振兴全省示范

九山镇践行绿色发展理念，以生态资产创新利用为基础，以绿色五新发展为抓手，在产业兴旺、生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效等方面着力，把临朐县九山镇建成“新时代临朐县绿色发展乡村振兴示范点”，打造生态文明建设山东样板，推动转型发展走在全省全国前列。

综合生活、生产、生态三大功能适宜性评价综合国土空间所处区域的主体功能、地方特点，以及空间发展战略，甄别划分后划定三类空间，结合科学谋划国土空间开发格局。

九山镇大力开展薰衣草小镇、康养小镇、山东省电商小镇等特色小镇建设，坚持一产先导、二产支撑、三产联动的发展理念，整合资源项目集中向特色小镇倾斜，一村一品、一景一魂，全力打造全省一流特色小镇。

经验与启示

(一) 绿色发展与产业转型需要规划的战略性

所谓战略性的规划，不同于就事论事、限定领域、限定内容的法定性规划，而是着眼更长远、目光更广阔、统筹更全面的规划。

绿色发展一盘棋，所涉及的内容方方面面，远超传统单一部门、单一专业规划所能覆盖的范围，必需区域协作，全局统筹，部门合力，上下齐心，编制高屋建瓴的战略性规划。

(二) 两山理论的实践探索需要规划的概念性

所谓概念性的规划，重点在其创新性，就像车展上的概念车，就是突出一个“新”：找准新问题，寻找新对策，解决新问题，在创新中实践，在实践中成熟。这是建立可复制、可推广的转型发展新模式的必由之路。

随着习近平总书记“两山理论“的提出，中国的发展进入了“绿水青山就是金山银山”的全新阶段，走上了一条前所未有的全新发展道路。同时伴随着有关部门的机构改革职能重组，传统的规划、建设、管理体制也必将面临重大革新。因此我们必须大胆创新，通过新方法、新思路、新模式的概念性规划，探索“两山理论“指导下转型发展的未来之路。

(三) 区域统筹与项目落地需要规划的指导性

所谓指导性的规划，它是对法定的规划的指导。例如潍坊南部四个县级市，实力都比较强，发展都比较快，怎样更好地统筹？必须多规合一，通过各行政单元、各职能部门、各专业领域的协调，时间节奏一致、空间覆盖统筹，一盘棋的规划，组成一个互相协调一致的综合性规划体系。但是这么多不同的规划要融合起来，谁来牵头？我们就要编制一个对法定规划的修编具有指导意义的规划，纲举目张。

(四) 乡村振兴与精准扶贫需要富规划出精品

建设，不能重复，要避免重复建设，但是规划重复多多益善。在长期的“城乡二元体制”下，过于重视城市发展，而乡村的发展尤其是乡村规划一直得不到应有的重视，乡村规划体系严重不完善，实际规划编制工作更是往往受限于诸多条件，因陋就简，形成了乡村建设重建设，轻规划的长期问题，在乡村建设过程中，往往只注重眼前的问题，缺乏长远的规划，多以短期行动为主，结果导致了很多低水平反复，更不乏各种“面子工程”。这样的规划，只能应付乡村的“生存”，而无力引领乡村的“振兴“。

乡村振兴问题，地域覆盖广阔，涉及行政主体多样，自然、经济、社会因素复杂，是一项非常综合复杂的系统工程，我们必须尊重城乡和区域发展的客观规律，正视乡村振兴规划工作的复杂性，建立起完善、系统、多层次的乡村振兴规划体系，富规划，穷建设，这才能出精品，做出来的规划才能真正引导乡村振兴和精准扶贫，实现富民优境。

作者：中国生态城市研究院创新中心主任  陈鸿

（全文完）