羊城晚报讯 记者秦小辉报道：5日，东莞市政府举行新闻发布会，发布2019年市政府一号文《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》（简称“拓空间40条”）。“拓空间40条”提出，东莞强化新型产业用地（M0）政策激励，对市认定的重大项目，效益贡献比奖励线每增加100万元/亩，可分割转让的产业用房比例在49%的基础上再增加10%，最高不得超过项目总计容建筑面积的68%。

“拓空间”共计

40条政策措施

粤港澳大湾区背景下，东莞转型发展的牛鼻子是什么？5日，东莞给出了答案——拓空间。在当天东莞市政府新闻发布会上，东莞发布2019年市政府一号文，提出了五大路径、六大保障，共计40条政策措施。

向空间要发展，首先要解决土地空间问题。“简单地说，就是要做好加法、减法和乘法。”发布会上，东莞市政府秘书长邓涛表示，做好加法，即通过增加土地收储整备来更好地保障项目用地需求；做好减法，对“两违”以及低效闲置土地强化拆除腾退，进一步腾出发展空间；做好乘法，针对土地产出效益不高等突出问题，通过城市更新、增容提效等手段，不断提高土地利用效益和发展质量。

对于产业用地，东莞分类对待、宽严有度，特别是对于近年来已经“跑偏的”产业转型升级示范基地项目，强调要严格约束条件和刚性要求。根据“拓空间40条”，试点建立新型产业用地（M0）项目产业用房分割转让比例奖励机制，对市认定的重大项目，效益贡献比奖励线每增加100万元/亩，可分割转让的产业用房比例在49%的基础上再增加10%，最高不得超过项目总计容建筑面积的68%。同时，不再新批以新增国有工业用地投建的产业转型升级示范基地。依规加强已批产业转型升级示范基地开发的全程监管。

盘活“沉睡”的

集体资金

东莞村组资产总量占全省的1/3，截至2018年，东莞农村集体总资产已达到1700多亿元。如何盘活农村集体闲置资金参与拓空间也是“拓空间40条”的一大亮点。

“拓空间40条”第32条提出，结合“拓空间”优质项目，在农业农村和金融部门指导下，由镇街协助定向募集集体资金，委托市和镇街（园区）骨干企业用于“拓空间”优质项目的投建，鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式，增加集体资产与物业增值收益，也鼓励认购持有相关项目的收益权信托，拓展投资形式与物业运营收益。

据东莞市农业农村局局长张永忠介绍，目前，市农业农村局与金融工作局等部门一起，前期出台了相关工作方案，推出了参与大湾区建设的投资理财产品，年收益率可达5%到8%，高于当前银行存款平均收益。

建专项资金用于

公共服务支出

除了优化生产空间，改善生态空间外，打造宜居的生活空间也是拓空间的重要内容之一。目前，东莞受诟病最多的是幼儿园不足、街头绿地不足、文化休闲设施不足。

为此，“拓空间40条”提出，以单一主体挂牌招商模式实施改造的城市更新单元，按不少于集体货币补偿额8%、溢价收益村组集体分配部分10%的比例，计提公共服务专项资金，交由城市更新单元所在的村（社区）统筹掌握并纳入开发成本，专项用于各项公共服务支出，由属地镇街（园区）负责指导监管。