原标题：东莞城市更新项目审批提速 预期时限将由1—2年缩短至半年内

南方日报4月26日讯 （记者/郭文君）日前，东莞市自然资源局发布了《东莞市城市更新单元（项目）“1+N”总体实施方案审批操作细则（试行）》（下称《操作细则》）。《操作细则》显示，对于城市更新项目，东莞整合全流程审批事项，前期研究报告、改造方案、征地报批方案、收储方案、收地方案、工地方案等打包形成“1+N”总体实施方案（下称“‘1+N’方案”），一次性报市政府审批，实行“一次过会，全程通行”。

新方案实施后，东莞的城市更新单元（项目）预期整体审批时限将由1—2年缩短为6个月内，审批环节由原先的6个整合缩减为1个，减少了83%，报批材料数量缩减了30%，将大大减轻改造主体和镇街的负担。

适用范围

拆除重建和以拆除重建为主的更新单元

《操作细则》所称“1+N”方案由一份请示和原更新单元（项目）审批涉及前期研究报告、改造方案、征地报批方案、收储方案、收地方案、供地方案等若干份方案（报告）构成。

在适用范围上，拆除重建和以拆除重建为主的更新单元（项目）通过编报“1+N”方案进行审批。非拆除重建的更新单元（项目）或以拆除重建为主的更新单元（项目）中非拆除重建部分，与拆除重建更新单元（项目）或拆除重建部分捆绑实施的，其实施方案一并纳入“1+N”方案进行审批。否则，由镇人民政府（街道办事处）或相应行政主管部门审批。

“工改工”（M1、M2、W）的更新单元（项目）不涉及完善建设用地及征地手续的，如合法的集体工业用地使用权人或国有工业用地使用权人自行改造，改造方案由镇人民政府（街道办事处）审批（报市自然资源局备案），然后再报市自然资源局申请变更土地使用条件；也可以按“1+N”方案合并申报改造方案和变更土地使用条件方案。

在办理条件上，更新单元（项目）拆除用地面积占比大于50%，拆除重建部分还需要符合相关规划、已纳入标图建库、权属清晰、无争议、通过集体民主表决等条件。

土地利用总体规划为农用地、城乡规划为生态绿地等用地，因规划边界、产权边界等而纳入更新单元（项目）范围的，不能纳入拆除重建范围；地上已有建筑物的，可纳入拆除范围（拆除复耕、复绿）、整治活化或现状保留范围。

减轻负担

审批环节减少83% 报批材料缩减30%

《操作细则》规定，镇人民政府（街道办事处）为编制主体，土地整备开发项目公司、土地权利人、单一主体可以参与“1+N”方案的编制，提出方案供其参考。《操作细则》还对编制时点、程序作了详细的规定。“1+N”方案一般按照农村集体表决、组织编制、公开征求意见、联席会议审议等程序编制。市自然资源局受理“1+N”方案后，将在10个工作日内征求市相关部门意见，随后召集市相关部门、属地镇政府（街道办）、相关主体等进行集中审查，并组织专家评审和公示。

市自然资源局有关负责人表示，此次改革整合了缩减流程。新的方案实施了并联审批，一次性征求部门意见、一次性报市政府审批，实行“一次过会，全程通行”，市职能部门凭市政府批复文件直接落实后续工作，审批环节由6个缩减为1个，预期整体审批时限由1—2年缩短到6个月内。

改革还精简了合并材料。新的方案将6个方案材料清单中相同材料整合为“基础材料清单”，不同的材料单列提交，行政部门内部能查实的材料不需要提供，从整体上减少了30%的报批材料数量，尤其是减少基础图件反复提交，减轻镇街和改造主体负担。

市自然资源局将根据政策试行的情况，按照“能简则简”原则，结合镇街、企业反馈的意见，以部门通知方式不断优化调整“1+N”方案审批。同时，还将适时组织相关培训及政策解读，让项目一线更好地掌握报批流程和要点。