（三）2019年财政政策。

2019年积极的财政政策要加力提效，发挥好逆周期调节作用，增强调控的前瞻性、针对性和有效性，推动经济高质量发展。

“加力”体现在实施更大规模的减税降费和加大支出力度。

“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．着力支持深化供给侧结构性改革。

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。

巩固“三去一降一补”成果。增强微观主体活力。提升产业链水平。畅通国民经济循环。

2．继续支持打好三大攻坚战。

防范化解财政金融风险。坚持疏堵并举，有效防控地方政府隐性债务风险。继续发行地方政府债券置换符合政策规定的债务，全面完成存量债务置换。妥善处置隐性债务存量，督促高风险市县尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平。

大力支持脱贫攻坚。中央财政专项扶贫资金安排1260.95亿元，增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区。其他相关转移支付和债务限额分配也继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜。省市县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

积极支持污染防治。将打赢蓝天保卫战作为重中之重，中央财政大气污染防治资金安排250亿元，增长25%。将消灭城市黑臭水体作为水污染治理的重点，水污染防治方面的资金安排300亿元，增长45.3%。支持全面落实土壤污染防治行动计划，土壤污染防治资金安排50亿元，增长42.9%。

3．坚持创新引领发展。

推动制造业高质量发展。以制造业为重点实质性降低增值税税率，将制造业适用的税率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退税制度，有效降低企业成本负担。将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。

提升科技支撑能力。突出问题导向和需求导向，积极支持基础研究和应用基础研究，加大对突破关键核心技术的支持。加大对科研院所稳定支持力度，加强科技人才队伍建设。

4．促进形成强大国内市场。

着力扩大居民消费。完善相关财税政策，支持社会力量提供教育、文化、体育、养老、医疗等服务供给，培育新的消费增长点。

发挥投资关键作用。中央基建投资安排5776亿元，比2018年增加400亿元，优化投资方向和结构，强化绩效考核，重点用于“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、保障性安居工程、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等方面。

更加有效发挥地方政府债券作用。合理扩大专项债券使用范围，科学合理安排专项债券地区结构和投向结构，加快债券发行进度，发债筹措资金优先用于在建项目，防止“半拉子”工程。

5．促进区域协调发展。

支持实施国家重大区域战略。以共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等重大战略为引领，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，推动国家重大区域战略融合发展。

进一步提升区域间基本公共服务均等化水平。发挥转移支付作用，较大幅度增加中央对地方转移支付规模。

健全区域互助和利益分享机制。发挥跨省域补充耕地国家统筹机制和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制作用，所得收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

推进新型城镇化建设。进一步完善财政转移支付办法，合理分担农业转移人口市民化的成本，促进实现基本公共服务常住人口全覆盖。

6．贯彻实施乡村振兴战略。

推动农业高质量发展。继续增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等。

大力支持乡村建设。以农村垃圾污水处理、农业生产废弃物资源化利用、厕所革命、村容村貌提升等为重点，支持改善农村人居环境。

深化农业农村改革。加快建立新型农业支持保护政策体系。深入推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革。

7．加强保障和改善民生。

积极促进就业创业。中央财政就业补助资金安排538.78亿元，增长14.9%，再通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。

支持优先发展教育事业。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善和能力提升，重点消除城镇“大班额”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。中央财政支持学前教育发展资金安排168.5亿元，增长13.1%，促进公办民办并举扩大普惠性学前教育资源。

提高养老保障水平。从2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。

推进健康中国建设。完善政府对公立医院的投入政策，支持区域医疗中心和医疗保险信息系统建设，巩固公立医院破除以药补医成果。

加强基本住房保障。中央财政城镇保障性安居工程专项资金安排1433亿元，增长12.4%。支持城镇公租房建设和老旧小区改造，开展住房租赁市场发展试点。

强化民生政策兜底。中央财政医疗救助补助资金安排271.01亿元，适度提高医疗救助水平。加大对困境儿童、农村留守儿童的保护力度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。

促进文化事业发展。中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金安排147.1亿元，增长14%。加快构建现代公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

8．支持国防、外交和政法工作。

完善优抚安置制度体系，落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策，中央财政继续增加对军队转业干部、退役安置、优抚对象等补助经费。支持中国特色大国外交，深度参与全球治理体系改革和建设。

（四）2019年一般公共预算收入预计和支出安排。

1．中央一般公共预算。

中央一般公共预算收入89800亿元，比2018年执行数同口径（下同）增长5.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元，收入总量为92994亿元。中央一般公共预算支出111294亿元，增长8.7%。收支总量相抵，中央财政赤字18300亿元，比2018年增加2800亿元。中央预算稳定调节基金余额963.99亿元。

（1）中央本级支出35395亿元，增长6.5%。

（2）对地方转移支付75399亿元，增长9%。

（3）中央预备费500亿元，与2018年预算持平。

2．地方一般公共预算。

地方一般公共预算本级收入102700亿元，增长4.9%。加上中央对地方转移支付收入75399亿元、地方财政调入资金及使用结转结余11950亿元，收入总量为190049亿元。地方一般公共预算支出199349亿元，增长6.2%。地方财政赤字9300亿元，比2018年增加1000亿元，通过发行地方政府一般债券弥补。

3．全国一般公共预算。

汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入192500亿元，增长5%。加上调入资金及使用结转结余15144亿元，收入总量为207644亿元。全国一般公共预算支出235244亿元，增长6.5%。赤字27600亿元，比2018年增加3800亿元。

（五）2019年政府性基金预算收入预计和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15亿元，增长4%。加上上年结转收入358.24亿元，收入总量为4551.39亿元。中央政府性基金支出4547.16亿元，增长13.1%，其中，本级支出3395.55亿元，增长9.9%；对地方转移支付1151.61亿元，增长23.5%。调入一般公共预算4.23亿元。

地方政府性基金本级收入73754.56亿元，增长3.3%，其中，国有土地使用权出让收入67077.39亿元，增长3%。加上中央政府性基金对地方转移支付收入1151.61亿元、地方政府专项债务收入21500亿元，地方政府性基金相关收入为96406.17亿元。地方政府性基金相关支出96406.17亿元，增长24.4%，其中，国有土地使用权出让收入支出64656.96亿元，增长15.3%。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入77947.71亿元，增长3.4%。加上上年结转收入358.24亿元和地方政府专项债务收入21500亿元，全国政府性基金相关收入为99805.95亿元。全国政府性基金相关支出99801.72亿元，增长23.9%。

（六）2019年国有资本经营预算收入预计和支出安排。

中央国有资本经营预算收入1638.11亿元，增长23.6%。加上上年结转收入5.63亿元，收入总量为1643.74亿元。中央国有资本经营预算支出1253.97亿元，增长12.8%。

地方国有资本经营预算本级收入1727.73亿元，增长9.7%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入118亿元，收入总量为1845.73亿元。地方国有资本经营预算支出1264.88亿元，增长11.5%。

汇总中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入3365.84亿元，增长16.1%。加上上年结转收入5.63亿元，收入总量为3371.47亿元。全国国有资本经营预算支出2400.85亿元，增长11.2%。

（七）2019年社会保险基金预算收入预计和支出安排。

汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入79677.54亿元，增长9.7%，其中，保险费收入56993.73亿元，财政补贴收入19468.96亿元。全国社会保险基金支出74252.29亿元，增长15%。本年收支结余5425.25亿元，年末滚存结余91762.38亿元。

三、扎实做好2019年财政改革发展工作

（一）严格实施预算法。

（二）深化财税体制改革。

（三）落实减税降费各项措施。

（四）健全民生支出管理机制。

（五）全面实施预算绩效管理。

（六）支持和配合人大依法开展预算审查监督。