精准施策

切实做到“寸土必惜、寸土不闲”

目标一经确定，高明相关部门和各镇街便迅速行动起来，短时间内形成了紧密联动的协作机制。在此推动下，高明按照“一地一册”的标准建立起低效产业用地数据库，实现地块信息的互通互查，使低效产业用地的数据统计和进展跟踪更为便捷化。

同时，高明根据不同地块实际情况，实施“一地一策”的精准化处置措施。

针对开发未完成和开发不达标土地，高明加强政企合作与联合招商，引导企业引入上下游项目，延伸产业链条，鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地。例如，荷城街道通过以商引商，协助中油高富公司出租地块给两家上下游企业，成功盘活250亩闲置土地，项目达产后预计年产值达10.6亿元，新增年税收约5039万元。

对于产出效率或集约程度较差的土地，高明引导鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作等方式，进行自主改造提升，促进动工投产和增资扩产。例如，沧江工业园惠福科创公司开发强度不足，经政府部门介入推动，该公司全资注册成立新公司，在原地块投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元，新增年税收约12亿元。

同样是对于产出效率或集约程度较差的土地，高明还通过协议回收的方式予以盘活。例如，对于开发强度不足的更合镇原汇德邦陶瓷公司地块，通过市场化手段收回后，成功引进安博物流产业园等两个项目，项目达产后预计新增年产值共约5亿元，新增年税收共约6000万元。

高明区经济和科技促进局负责人表示，高明开展低效产业土地整治提升并非要赶走企业，而是要通过市场调节为主的手段盘活“沉睡”的土地，一方面引导企业发掘新的发展机会，另一方面促进土地节约集约利用，从而实现多方共赢。

据统计，今年1-11月，高明区共盘活低效产业用地80宗约5922亩，完成年度目标任务的98.7%；利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，合同投资总额约108.7亿元，投资强度约338万元每亩，预计新增税收20.8亿元，亩均税收提高到约35万元每亩，比全区工业企业亩均税收水平高出近3倍。

长效机制

加快构建以“亩均效益”为主体的综合评价体系

自今年3月正式启动低效产业用地整治提升以来，高明用8个多月时间基本完成了本年度的目标任务，为完成三年整治2万亩低效用地的目标打下了坚实基础。

“高明将继续做好低效产业用地整治提升这篇大文章，做到‘寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲’，全面开创全区土地利用开发新局面。”高明区区长梁耀斌说。

围绕存量低效产业用地，高明下阶段将实行挂图联合整治，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实。同时，高明正积极引入社会资本参与盘活整合资源、完善园区基础设施配套、导入优质产业，加快盘活利用低效用地。高明也将加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购，通过国企的资源对低效用地进行二次开发建设。

立足长远，如何把好项目准入关，防止再次引入低效产业项目，已成为高明发力的重点。

一方面，高明正积极探索对新出让用地在招拍挂文件及土地出让合同中设定更多约束性条款，严格控制项目动工建设周期，加强项目竣工综合验收管理，切实提高土地利用水平。同时加快建立企业“黑名单”制度，对无故欠缴税费、未按出让合同约定时间开竣工、违反法律法规和合同约定造成土地闲置或低效利用等行为的单位和个人，适时列入“黑名单”范围，记入其信用档案。

另一方面，高明将借鉴浙江等地“亩均论英雄”的经验做法，完善低效产业用地再开发工作长效机制，加快构建以“亩均效益”为主体的企业高质量发展综合评价体系，通过实施差别化的资源要素配套政策，倒逼企业高质量发展，促进土地等资源集约高效利用。

目前，高明正加快制定工业企业高质量发展综合评价实施办法，计划把全区规上工业企业纳入首批评价对象，重点考察亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、R&D经费支出占主营业务收入比重等经济效益、环境效益指标，加快建立与高质量发展综合评价体系相配套且覆盖全区工业、产业平台的大数据库。

根据综合评价结果，高明将综合运用土地、财政、用能、排污、信贷、人才、教育等差别化要素政策，逐步加大对企业的正向激励力度和倒逼提升力度。比如，高明计划构建鼓励高质量发展的表彰机制，在对年度纳税大户进行表彰的同时，也对年度亩均税收排名靠前的企业予以相应表彰，引导全区企业在提升纳税“总量账”的同时，更加注重纳税“亩均账”，在全社会营造以“亩均论英雄”的浓厚氛围和价值导向，加快促进企业实现转型升级。