林峰认为，《通知》是一次纠偏，是特色小镇建设往前推进的重要一步，高质量、创建、示范是其关键词，其传递出的文件精神不是又开始大规模发展特色小镇，而是高质量发展特色小镇，对特色小镇先做减法，“不是大上快上，而是收摊子”。

在他看来，这一逻辑是先高标准寻找特色小镇示范项目，通过示范项目的总结来进一步进行特色小镇政策调整以及创建的推进。其中传递的信息包括：第一，让大家看到特色小镇建设工作的重要性和价值，还继续往前推进；第二，特色小镇建设推进的方式不再是原来一哄而上，出现种种问题，而是要致力于更高质量、更高标准建设，明确创建特色小镇的方向，所以绝大多数一哄而上的特色小镇，暂时都不可能获得政策支持和直接推进。

此前命名制实行“多而广”发展策略，比如2016年7月18日住建部、国家发改委和财政部联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，2020年的目标是培育1000个特色小镇。而《通知》确立的思路是“少而精”，要求各省级发改委推荐不多于2个典型案例，最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的将在70个以内。

仰赖市场的力量

在林峰看来，《通知》是对现有特色小镇建设的一个审慎的初步推动，关于下一步如何大规模推进建设，还没有具体内容。特色小镇接下来怎么走，此前暴露出的问题如何解决，还需要仰赖市场的力量。

《通知》对此也提出了要求，即突出特色小镇的根本——产业发展。其中提出“以引导特色产业发展为核心”，在基本原则中提出“坚持产业立镇”，要做到“立足各地区比较优势，全面优化营商环境，引导企业扩大有效投资，发展特色小镇投资运营商，打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇，培育供给侧小镇经济。”

同时，《通知》在特色小镇的指标类型排列中，将“宜业”放在首位，特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位，发展导向的明确可见一斑。

产业的准确定位和推进发展，关键在于尊重市场。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎曾表示，在特色小镇发展过程中，企业是主体，政府是主导，要重视市场化主体的作用，政府主要是从规划上进行理念引领和管控，并对重要的风险点进行把握，而不是大包大揽，更不是自己赤膊上阵，非理性地发展特色小镇。

国家发改委规划司副司长周南认为，不少特色小镇失败的原因都源于“急”。比如企业急于获取资金和政策上的倾斜，特别是地产商，在前两年比较困难时，转型中有困惑，觉得特色小镇可以有一番新的作为，至少可以先把地拿了。但他们却没有认真去研究，这个地方有没有适合发展的产业，企业做这个项目有没有盈利的能力，盈利模式是什么。周南还认为，成功的特色小镇首先都是遵循规律，不搞跨越阶段，不盲目追风。其次就是规划先行，无论是产业发展，还是空间规划，都做了精心谋划，富有特色。最后都是以人为本，注重基础设施和生活环境的配套，做到既重面子，也重里子。