暂无明确时间表 随时可能立法审议

既然房地产税要开征，那么何时征收同样存在分歧。当前房地产税提交人大审议的时间表，就存在着各种说法，有说最快年底的，也有说5年以后的。对此，朱少平告诉北青报记者，以他在全国人大财经委工作近20年的经验来看，目前所有关于房地产税出台时间表的说法都是站不住脚的。

朱少平解释说，像统计局发言人的表态(中央将加快推进房地产税)，只是该部门描述的房地产税推进工作的状况，并不表明立法或征税的具体时间。“是单个部门的建议，并不意味着具体的时间表。可以肯定的是，自从十八届三中全会明确了先立法、后征收的房地产税工作原则后，立法推进工作一直在积极进行。”朱少平告诉北青报记者，我国立法规划项目通常分两类：第一类属于所谓的必成项目，即条件比较成熟，通过大家的工作，争取一定提请审议的项目。第二类是条件不成熟，列入立法规划，积极研究推动，条件成熟可以提请审议的项目。也就是说，列入第一类规划的立法项目可能性很大。房地产税就被列入了一类规划，也表明立法机关的态度，即希望积极做工作，争取早日出台。

像房地产税被列入一类审议，就是表明了官方的态度，虽然没有说具体出台日期，但要分清任期5年内审议并不等于第5年才出台，这其中可能两年就审议完了，也可能争议较大5年都很难出台。只能说房地产税是关系重大的新税法，还没有具体时间表。不过，一般列入一类规划的，没有特殊情况，极大可能是会尽快提交审议的。

对于从审议到实施的过程，朱少平表示，任何时候草案成熟都可以提请审议，提请了审议也要经过多次讨论修改，按照全国人大常委会法律审议程序，一般草案要审议三次，没有大的问题会在第三次进行表决，如果表决通过了，才能按法律规定的时间开征这一税种。

朱少平表示，按照全国人大常委会做法，在第二稿审议后，如果该法案与人民群众利益密切相关，可能还要发向全国征求意见。在这个过程中，有重大问题存在重大争议的，审议可能持续较长时间。比如证券法，早在2005年4月份就提交审议，但现在还没有第三次审议。所以，如果房地产税的征收各方面争议大，争议多，有可能拖得时间会长一些。当然，如果立法争议不大，也不排除立法与实施进度都会快一些。

除此之外，一些业内专家也普遍认为3年周期的可能性较大，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌告诉北青报记者，眼下房地产税出台的条件越来越充分。“我乐观的想法是2020年前出台，今年出台的可能性不大。”

财经专家齐俊杰也持类似观点，他认为虽然房地产税征收是大势所趋，征收条件也正在成熟，但这毕竟是一次重要的税制改革，甚至要先出台房地产税法，既然是立法就有它必然要走的程序，并不是明天下一个文就能够出来的。从这个角度来说，明年想出台房地产税是几乎不可能的，他预计，最乐观的情况也要等到2021年或者2022年才会出台执行。

重庆、上海模式基础上改良 先征后调

谈及未来房地产税会如何征收时，很多专家学者都认为，在现有的重庆、上海模式基础上进行改良，是最可行的方式。

朱少平告诉北青报记者，房地产税目前还没有公布任何细则，但他认为最可行的就是在上海、重庆模式的基础上适当调整，形成方案。他认为，无论怎么调，都不能从家庭房产的第二套开征，如果是家庭房产的第二套甚至第三套才开始征收房地产税，很可能会产生巨大的社会问题，会有一大批人为了避税而选择离婚，会激增离婚率，导致现有家庭分裂。因此根据这个思路，还应该对多套房实施惩罚性税率，在原有征收房地产税的基础上，对多套房提征高税。

另外，58安居客首席分析师张波也表示，房地产税的征收方式会参考目前上海和重庆的房地产税试点模式，对工商业房地产和个人住房按照“评估值”按比例征收房地产税，很多人可能会认为会造成税赋过高，但税赋高低和采用“评估值”征收并不存在直接因果关系，影响税赋的重要因素除了税基还有税率，换言之，按评估值征收也并不意味着会采用欧美国家2%-4%的税率征收。

中原地产首席分析师张大伟则认为，房地产税从执行周期来看，要先从增量开始：从之前已经有的试点看，房地产税都是从新增量开始试点，这样政策落地的难度小，上海、重庆都是先从增量开始，但这并不意味着房地产税在这些城市就不会扩大。重庆已经逐渐开始扩大到存量。

对于市场中各种不同方式征收房地产税的声音，朱少平告诉北青报记者，房地产税从最开始提出，一直都在积极推动当中，全国人大也一直有论证问题，要不要立法，立什么法，应该怎么征税，涉及利益怎么平衡，程序如何走等等都在研究过程中。他认为，存在分歧是正常的，但可以先出台征收，随后随时调整。

“我们的很多法律都是这样的，比如合同法，最早叫做经济合同法，后来又有了涉外经济合同法，再回来有了技术合同法。一个合同法，三个法律。这就是第一个阶段，由单行法律在实践后，逐渐合理，逐渐补充丰富，逐渐形成体系。所以现在的房地产税跟这个道理是一样的。”朱少平表示，因为理论上存在争议，客观上涉及的房产问题又比较复杂，所以可以先征收试试，随后调整，最终会形成一套完整的体系。