传染病防治

全国人大常委会执法检查组关于检查传染病防治法实施情况的报告

抓紧研究修订传染病防治法

8月28日，在第十三届全国人大常委会第五次会议上，全国人大常委会副委员长王晨作了关于检查传染病防治法实施情况的报告。根据全国人大常委会监督工作计划，全国人大常委会执法检查组于今年5月至 7月对传染病防治法进行了执法检查。

报告称，近年来我国人感染人畜共患传染病病例不断增多,严重危及人民群众身体健康。“最近以来,我国黑龙江省、内蒙古自治区陆续发生了人感染炭疽病疫情,对此要高度警惕,积极应对。”王晨说。

近年来我国城乡各地养犬数量大量增加,犬只伤人、致死事件时有发生。据统计,2017年狂犬病居全国传染病报告死亡数第四位, 发病516例,死亡502例。“农业、卫生、公安等相关部门要进一步形成合力,切实加强对社会反映强烈的养犬问题的管理,降低狂犬病的发病率。”王晨说。

报告提到，少数生产经营企业还存在严重违法违规行为。少数传染病防治相关产品生产经营企业法制意识、责任意识、诚信意识和质量意识淡薄,甚至违法违规、涉嫌犯罪,对人民群众的生命健康造成极大威胁。报告提到了长春长生生物科技有限公司违法违规生产疫苗案件。报告称，该企业却公然违反法律和相关法规、制度的规定,逐利枉法,违反国家药品标准和药品生产质量管理规范,存在擅自变更生产工艺、编造虚假生产检验记录、销毁证据等违法行为,情节严重, 性质恶劣,涉嫌犯罪,必须彻底查清真相,依法从重处罚。

报告建议，加强传染病的重点防控措施。改革和完善疫苗管理体制, 巩固和提高国家免疫规划疫苗接种率。各级政府和有关部门要始终把疫苗的安全和质量放在第一位,强化疫苗生产、流通和使用的全链条监管,全方位、全周期地加大监管力度,形成安全管理的长效机制。进一步强化企业主体责任,加强制度建设,依法严惩违法违规行为。要继续落实好免疫规划任务,提高基础免疫接种率和接种质量,消除免疫空白,尤其要抓好流动儿童的接种工作。要健全国家免疫规划疫苗调整机制,遴选部分质量安全、效益突出、财政可负担的第二类疫苗纳入国家免疫规划。

此外，报告还建议，抓紧研究修订传染病防治法、国境卫生检疫法等相关法律。建议国务院抓紧修订传染病防治法实施办法、国境卫生检疫法实施细则、学校卫生工作条例等行政法规,与当前的传染病防治工作形势相衔接。

刑诉法修正

刑诉法修正案草案二审

缺席审判制度不限于贪污贿赂案件

第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议对刑事诉讼法修正案草案进行了二次审议。

今年4月25日举行的十三届全国人大常委会第二次会议,对刑诉法修正案草案进行了一审。一审稿中拟建立犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外的缺席审判程序。本次二审稿中则明确，缺席审判制度可不仅限于贪污贿赂案件。

缺席审判范围拟扩大

修正案草案第二百九十一条明确，对于贪污贿赂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，监察机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

北青报记者了解到，有的常委会委员、地方、部门和社会公众建议，应根据实际需要适当扩大缺席审判的适用范围。草案二审稿将上述条款修改为，“对于贪污贿赂犯罪案件，以及需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的严重的危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，监察机关、公安机关移送起诉，人民检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。人民法院进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实的，应当决定开庭审判”。

明确检察院先行拘留是在案件移送后

草案第十二条规定，对于监察机关采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。有的常委会委员和地方提出，人民检察院采取先行拘留措施是在案件移送前还是移送后，表述不清楚。

草案二审稿明确，对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。“在特殊情况下，决定的时间可以延长一日至四日。人民检察院决定采取强制措施的期间不计入审查起诉期限”。

对认罪认罚案件检察院应提量刑建议

草案一审稿对检察院提出量刑建议、法院采纳量刑建议作了规定。草案二审稿新增规定，犯罪嫌疑人认罪认罚的，检察院应当在起诉书中就主刑、附加刑、刑罚执行方式等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。二审稿规定，对于认罪认罚案件，除“被告人不构成犯罪或不应当追究刑事责任”“被告人违背意愿认罪认罚”“被告人否认指控的犯罪事实”等特定情形外，法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。“法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后被告人、辩护人仍有异议的，人民法院应当依法作出判决”。

此外，草案二审稿还规定，适用速裁程序审理案件，“在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见”。