项目为王，环境是金。沈阳市委、市政府将打造国际化营商环境作为沈阳迈向全面振兴新征程的突破口，努力将沈阳建设成为行政效能最高、营商环境最优的城市。

营商环境怎么评价？

大东区的目标是：让企业、群众“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出大东”。

营商环境如何优化？

大东区的做法是?和平闫罄?“两个集中”，坚持问题导向解决营商环境中的痛点、堵点、难点，建立机制完善企业全生命周期服务保障……

100天建成全国一流、全省领先的2.45万平方米新政务服务中心；全国首推“七证合一”“无证受理”服务；派出所办理“身份证”“出入境证件”；创造了企业土地摘牌当日拿到施工许可等审批要件的“大东速度”……一系列改革都在努力营造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。在2017年全市营商环境建设评比中，大东区获得第一名的殊荣。在大东采访，赞扬办事便捷高效的多了起来，点赞政府服务的多了起来，干部作风进一步转变，“事事‘马上办’、人人‘钉钉子’”和“不为不办找理由、只为办好想办法”在党员干部中蔚然成风。大东区拿出攻坚克难的决心、奋勇赶超的雄心，以大干实干之风打造营商环境最优区，彰显大东作为，再展大东雄风，为实现转型创新发展提供有力的环境支撑。

便企利民“两个集中”成为大东标签

审批事项向大厅集中便民服务向街道社区集中

打造国际化营商环境，说到底是解决那些企业和群众不方便、不满意，且具有普遍性的问题。大东区对营商环境方面存在的短板做了一次全面梳理，对企业、群众反映强烈的“跑断腿、磨破嘴、办事难”等问题进行重点突破。

“两个集中”正是大东区破解难题的独创做法。“涉及企业的审批事项向政务服务中心集中，涉及群众所需的服务事项向街道社区集中”，大东区委书记曾波说，“经过不懈努力，我们将短板变为亮点。”

涉及企业的审批事项向政务服务中心集中，大东区仅用100天时间，建成了占地2.45万平方米，全国一流、全省领先的新政务服务中心，将之前分散在13个不同地方的国地税、医保、社保等40余个部门集中一处，引进了银行、邮政等服务单位，开设238个服务窗口，并推行“互联网+政务服务”模式。在进行物理整合的同时，大东区认真梳理审批事项，实施革命性流程再造，将508个审批事项纳入“最多跑一次”，打造了一个“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的政务服务新平台，让所有企业和群众“进一扇门、办所有事”。

涉及群众所需的服务事项向街道社区集中。大东区出台社区“立即办、马上办”公共服务清单，在所有社区全面铺开。明确185项社区便民服务清单，实现审批服务事项在社区一窗口办理。同时，社区还率先推行错时服务、预约服务、代办服务、上门服务，极大地方便了居民，得到大东百姓的纷纷“点赞”。

叫响“大东速度”这块金字招牌

率先实现摘地当日拿到施工许可等20余个审批要件

为了破解项目落地过程中“审批多、审批难、审批慢”等突出问题，大东区本着“压无可压、减无可减”的原则，重塑审批流程，全链条精准发力，推动重大项目快签约、早开工、早落地、早投产，不断扩大有效投资，为高质量发展提供强大支撑。

联东集团刚把项目落在大东，招商服务中心等数十个部门就主动对接、超前服务。总投资30亿元的联东U谷·大东国际汽车研创园项目在摘地当日，大东区组织了规划、环保、财政等相关的11个部门到市土地储备交易中心现场联合办公、延时服务，让项目方当天拿到施工许可、消防、人防、税务等20多项审批手续，创造了高效服务企业的“大东速度”。

“一天时间就拿到了项目开工前的所有手续，政府的效率让我们惊讶，之前在其他城市从没享受过这种待遇，跑几个月都是常有的事。”联东集团东北区域总经理孙涛提到大东区的项目审批速度时赞不绝口。

项目加速落地的背后，是大东区深挖效率提升空间，探索推行“超前服务”“容错受理”“预审制度”“联合审批”“帮办代办”等工作机制的结果。据了解，大东区非国有企业投资项目审批流程，从58个工作日缩短到36个工作日，压缩审批时限37.9%，部分审批时限压缩至法定审批时限的50%。

“大东速度”已经叫响，形成强大的“引力场”，成为吸引企业的金字招牌。华通宝马智慧园等重点项目将复制联东U谷研创园项目经验，快速投入建设。4月末刚刚进驻大东的颐高集团董事长翁南道说：选择大东，就是看中了这里的营商环境。据统计，一季度，大东区新增市场主体2724个，增长率18.23%，增速位居市内五区第一。

大东区部分审批流程提速增效：

1发改部门节能评估审查由2个工作日调整为即办2环保部门环境影响评价审批由3个工作日调整为2个工作日3建设工程抗震设防备案由2个工作日调整为即办4新建民用建筑修建防空地下室审批由5个工作日调整为3个工作日5不动产登记由30个工作日调整为15个工作日6就业创业证由原2个工作日缩短为即办7生育登记办理初审由原15个工作日缩短为即办8残疾人监护人认定由原7个工作日变为即办……

全生命周期服务企业

做企业无微不至的“好保姆”和随叫随到的“店小二”

服务项目、服务企业要当“好保姆”，又要当“店小二”，无微不至、随叫随到、有求必应、无事不扰。“现在服务企业，遇到问题不能总想着条条框框，而要以超常思维思考能不能从我这里先破题，事事马上办、人人钉钉子。”大东区政府代区长李刚说。

观念作风之变，换来新风扑面。从机构改革入手，围绕项目(企业)生命周期发展需要，大东区成立了招商服务中心、项目服务中心、企业服务中心，与政务服务中心形成“四大中心”，实行项目招商、签约、审批、开工、竣工、运营的全过程和全链条服务，真正让企业放心投资、舒心发展。

从压实责任入手，实行全体区级领导包保责任制，落实“一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一抓到底”的工作机制，以最强合力推进项目建设提质增效。

从精细化、精准化服务入手，大东区形成439个营商举措。其中，“七证合一”“无证受理”“农贸市场快检室”“企业登记通”及“派出所自助办理身份证”和“国地税联合办公”等举措在全市、全省乃至全国进行推广。

从抓实政策扶持入手，为进一步落实《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》，大东区组织召开了振兴实体经济政策宣传暨新兴产业政策培训会，下发惠企政策手册，专题设置了二维码，供部门和企业自行扫描下载使用。大东区还出台金融扶持政策，相继有15家企业在辽宁股权交易中心成功挂牌上市，在全省名列前茅。

从抓实专项行动入手，开展重点项目定制化服务行动，向大东区重点项目企业负责人现场发放“服务一卡通”。“服务一卡通”是量身订制的服务指南，重点项目凭此卡可进入“审批绿色通道”，优先办理、快速办理所有审批手续等。大东区还深入开展了“项目推进、企业帮扶”专项行动，先后解决制约项目建设和企业经营问题151个，破获涉企案件18起。

链接营商观察

智慧警务“码”上办

公安大东分局大东门派出所利用“互联网+”微警务，研发“掌上社区警务室”，将社区警务室“迁入”移动终端，为辖区商户和居民提供更为高效、精准、便捷的优质警务服务。

2017年8月，“警企微信交流群”在大东门派出所辖区“上线”，治安民警、社区民警到商户挨家走访，手把手教会业户运用微警务平台、掌上警务室进行线上报警、线上办理业务。在“掌上警务室”的“微服务”清单里，居民可以预约上门办理身份证、线上办理居住证、办理犬证等。今年2月，大东门派出所依托勤务指挥室，开通了旅店商户的信息核查服务功能，商户只需将没有携带有效身份证件的旅客信息和照片上传至“掌上警务室”在线交流平台上，24小时值班的勤务指挥室民警立即为其核查，并将结果反馈给商户，省去了商家和旅客往返开证明之苦。该功能开通后，日均为辖区商户核查信息50余条。

今年一季度，通过“微警务平台”“掌上微警务室”“警企微信交流群”这样的“三微”平台，大东门派出所接受辖区商户微报警406起，破案率同比上升51.78%；为辖区居民办理居住证175件、犬证25件，上门办理身份证业务19次；半年来发布各类文章、通知通告800余篇，总阅读量突破40万，接到群众留言信息2万余条。

“七证合一”“无证受理”……

2017年1月，大东区市场监督管理局在工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计证“五证合一，一照一码”的基础上，将公安部门核发的印章刻制备案证明和银行开户许可证纳入到原有的“五证合一”系统，采取“一窗受理、联动审批”模式，在全国率先推行“七证合一，一照一码”商事登记制度改革，使企业申请人办结营业执照、印章、银行账户的时间由原来的6个工作日，缩短为3个工作日。

今年3月，大东区审批服务再升级，全面推进“无件受理、持件取照、履约践诺、全程互信”登记服务模式。申请人可通过窗口申请、电话申请，仅凭口述内容申请名称核准和设立登记，申请时无需提交任何材料，只要在领取营业执照的同时，补交设立登记材料即可。工作流程由“三步”变为“两步”，执照审批时间也压缩50%以上，如果当天材料准备齐全可达到即时领照。

三保两税一线通、一证零表、领办代办

大东区在商事登记“七证合一”的后续服务上，把“人社(劳动保障)、医保、社保、国税、地税”(简称“三保两税一线通”)等新办企业初始登记后续服务所有部门整合到一个平台，建成一条流水线，使新办企业在工商注册“七证合一”之后，继续享受“签订劳动合同、医保社保开户、申办国地税密钥”等必要业务的一条龙服务。

大东区政务服务中心还开设“一证零表”窗口、领办代办窗口。在大东区申请注册新企业，只需携带身份证及房产证明材料到“一证零表”窗口，工作人员将为申请人填写申报表单，生成公司章程、股东会决议等要件，有效降低服务企业群众创业创新的申报成本，节约申报时间。重点项目更是可以借助帮办代办服务，在材料齐全的情况下不受审批时限限制，即时办理；急需办理的审批事项，不受工作时间限制。