产业空间作为企业基础生产要素，对企业发展具有十分重要的战略影响。但政协委员们在调研中发现，当前，产业空间相对不足，尤其是产业园区存在诸多“二房东”，加重了民营企业的经营压力，影响其长远发展。为此，委员们纷纷建议，要守住深圳“工业红线”，整治“二房东”，为民营企业拓展发展空间。

“二房东”让企业用地用房成本骤增

“在过去十年间，深圳工业用地的土地出让宗数和面积都在呈现稳中有降的趋势，出租面积也在持续下降。与此同时，厂房租金却在快速上涨，部分地区年涨幅在25%-30%。产业用地和用房的供需矛盾非常突出，已经明显挤压了民营经济的发展空间。”市政协委员叶亚丽通报了深圳工业园区“二房东”问题治理及管理措施调研的情况。

对于企业发展空间不足的原因，叶亚丽表示，调研发现，租金的快速上涨和“二房东”有着密切的关系——在高利润的刺激之下，大量“二房东”涌入，将市场上结构良好的工业园区整租下来改造商业空间，导致承载生产制造的产业空间面积大幅减少。一些“二房东”不惜高价争夺房源，“囤房”控制区域租金。此外，“二房东”还通过缩短租赁年限（由常规的3-5年缩短成1-2年）实现租赁到期大幅涨租的目的，导致民营企业在生产经营中出现较多不可预见性因素，无法制定长期稳定的发展规划。

设负面清单整治“二房东”

为此，叶亚丽建议政府相关部门：做好产业退出后的工业用地和产业用房的回收整备和入市流通工作；同时，应守住工业用地红线，前瞻性的做好产业用地和用房专项规划，实现工业用房总存量和产业用房需求动态匹配。

叶亚丽还建议，对一些具有一定的公共属性，对于新兴创新型产业和低盈利高社会价值等不应被淘汰的入门级产业提供“产业保障房”，并建立“产业保障房”开发建设机制和分配体系，引导市场化力量投入完善“产业保障房”运营体系和管理机制。

市政协委员高锦民则建议，要简化用地改造流程，大胆放开城市旧改和工业区升级改造容积率限制，提高容积率上限，超前规划我市城市发展空间，向天要空间。

同时，他也建议，要落实“二房东”整治政策，设定租赁单价上限，建立产业用房租赁负面清单，明确禁止分租、转租等行为，规范租赁市场秩序。

鼓励实体经济“非核心”环节布局周边“飞地”

“科技创新中心离不开强大的制造业，否则会导致‘创新空心化’！”市政协委员林洺锋也关注企业，尤其是制造业的发展空间问题。他说，深圳必须要保有相当一部分制造业在本土，这需要相应的土地资源优先配置给先进制造业、高技术产业、战略新兴产业和未来产业。

他建议，将老旧的厂房连片改建为符合产业生态的研发+制造复合型、高级研发设计+制造+销售的多功能厂房等适合新经济形态的现代化标准厂房。此外，林洺锋建议，加大与周边的东莞、惠州等地区的合作力度，以深圳为中心打造“飞地经济”，鼓励实体经济的“非核心”环节就近布局，把优势资源留在深圳。

我市已划定不少于270平方公里工业区块线

记者了解到，当前，我市深圳已划定了不少于270平方公里的工业区块线，整备了20多平方公里的土地，谋划了一批产城融合、职住平衡、生态宜居的优质载体，正在高水平打造一批城市新客厅、新空间，努力为先进制造业、高技术制造业等实体经济发展留足发展空间。

对于厂房租金问题，去年我市相关部门已经关注并开始启动这一问题的研究，政府将出台一系列规范产业用房租赁市场、稳定租赁价格的文件，破解“二房东”的问题，努力盘活存量、保障供应、稳定租金，为产业提供空间保障，更好地服务实体经济发展。