原标题：中国16城市开年升级人才政策 “抢人大战”未退潮

过去两年间，由二线城市率先发起，随后逐渐蔓延到一线和三四线城市，甚至吸引不少县级城市加入的一轮“抢人大战”热潮不退。2019年以来，多地再次出台或者升级人才政策，求贤若渴的各个地方从人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等方面激励更多人才流入本地。

如深圳市政府办公厅日前印发《在职人才引进和落户“秒批”工作方案》，在2018年6月实现大学毕业生引进“秒批”的基础上，将“秒批”拓展到在职人才引进、留学回国人员引进、博士后入户及其配偶子女随迁。

又如，江苏省镇江市明确将推进“万名高校毕业生留镇行动”品牌建设，全年引进本科以上人才1.6万名。上月，镇江出台新规，对在当地就业的“双一流”高校和驻镇高校全日制硕士、博士毕业生再分3年给予每人15万元(人民币，下同)、20万元的购房补贴。

此外，近期，海口市、浙江省宁海县、广州市、成都市高新区、海南省陵水黎族自治县等不同级别的地区也密集出台或升级人才鼓励政策。据中原地产研究中心统计，今年开年以来，发布各种人才引进与落户等政策的城市已超过16个。

一般而言，受到经济要素支撑和社会文化因素牵引，人才资源在经济发达地区、人口丰富地区集聚，形成“人才池”。

据中国指数研究院(以下简称中指院)统计，中国城镇单位从业人口中，大专以上人才主要分布在中东部地区，东西部差异较大。如：2016年地级市城镇单位从业人口中大专以上人才数量共计3359万人，北京数量最多，接近总量的八分之一；其次为江苏、广东、上海和浙江，而大部分西部地区、东北地区该类人才数量均不足80万。

过去两年，各地对人才的各项鼓励政策效果显著。据机构统计，自户籍新政实施以来至2018年底，西安新增落户人口已超过105万。南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。

中原地产首席分析师张大伟指出，不少城市在之前的政策中“尝到甜头”，于是开始加码。今年以来出台或升级人才鼓励政策的地方囊括了从省级到县级的各个地区，可谓全面开花。

一轮密集政策之后，各城市对人才的吸引力格局发生了变化。中指院分析称，一线城市由单边全国性流入向多维疏解优化转变。二线城市则由以往的被动吸纳省域人口向主动吸引全国人才转变。而三四线城市则大部分仍处于依靠城镇化做大城市规模的过程，受省会或区域中心影响仍然较大，短期内大多无法避免人才向一线及二线流出。

目前成都、武汉、石家庄、哈尔滨、郑州等二线城市的市域总人口均已经超过了千万大关，其中，西安等西部省会也在向千万级别人口城市迈进。

不过，张大伟指出，人才政策变相降低了限购门槛，将人才吸引来之后，可能会加剧一些地方供需结构紧张的房地产市场，这会带来房地产市场的上涨预期。地方在降低购房、落户等门槛吸引人才的同时，还需要考虑如何留住人才，警惕人才政策成为房地产投资的“窗口”。(完)