原标题：各地加大整治力度 “不合理低价游”能根治吗？

行业重磅

游客参加不合理低价团，结果被强制消费甚至遭受导游辱骂……在过去几年里，类似新闻屡见报端。虽然各级旅游部门对不合理低价游持续进行打击，行业协会和媒体也常年警示不合理低价游和零负团费游，但不合理低价游仍然是我国旅游市场的顽疾。

今年10月起，国家旅游局连续连续重拳出击“低价游”，显示出维护旅游市场秩序和游客合法权益的决心。然而另一方面也需看到，打击表象只是一个开始，还有许多问题需要解决。

800多条线路被下架

近年来，国家相关部门针对旅游市场乱象出台了一系列条例、法规和文件，进入今年10月，国家旅游局更是连续重拳出击，显示出维护旅游市场秩序和游客合法权益的决心：针对今年国庆旅游情况发布“红黑榜”，不规范旅行社上黑榜；10月13日印发《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》；10月14日宣布联手泰国旅游局打击泰国低价游；10月下旬约谈去哪儿和阿里旅行，后又点名批评携程等9家旅游企业；并于11月2日公布全国668家自愿承诺做诚信经营旅行社的旅游企业。

10月28日，国家旅游局在整治“不合理低价游”情况通报会上点名批评途牛、同程、携程、众信、蚂蜂窝、游尾会、驴妈妈、360旅游、芒果旅游网9家旅游企业，尤其对携程、驴妈妈、同程等向社会作出承诺后又整改不到位的企业提出了严厉批评。

会上，途牛旅游网等企业承诺，接受批评立行立改，采取措施层层把关，坚决杜绝“不合理低价游”产品上线销售。针对国家旅游局指出的问题，9家企业立刻对网站存在的旅游商品进行价格核查，下架疑似“不合理低价游”产品。中青旅、国旅总社、康辉、南湖国旅等30家与会旅游企业的负责人表示，一定积极按照有关要求对所有在售产品开展全面排查，立即清理涉嫌“不合理低价游”产品。并通过一系列严格的整治监管措施及技术手段，形成长效机制，以实际行动向“不合理低价游”宣战。国家旅游局统计，截至10月31日9家被点名批评的旅游企业已下架涉嫌“不合理低价游”产品800多条。

没有赢家的不合理低价游

不合理低价游“春风吹又生”的背后，有着许多悬而未决的问题。了解不合理低价团发生的原因，必须要从跟团游形成机制开始“摸底”。

在旅游团成行的过程中，一般有这样一些角色：组团社、地接社、导游、司机、酒店、购物点等。其中，组团社负责招揽客人，与游客签订旅游合同；地接社整合当地酒店、餐厅、司机、景区、购物点等资源，负责游客行程中的具体事务。有的时候，组团社和地接社之间还会存在一个中间商，来促成双方的合作。

在互联网大融合时代，组团社和地接社之间的界限并不会那么分明。比如主要做批发的众信旅游也开始做对C端的个人业务；而途牛等OTA在购买众信业务的同时，也在购买地接社资源，不断向产业链上下游延伸，努力降低中间成本。

无论是线上还是线下，跟团游产品内容几乎没有差异，组团社除了价格没有任何竞争优势，价格已经成为市场逐猎中最有效的“杀手锏”。在跟团游领域，一个公认的事实是竞争激烈并且利润低，“目前低价游中违规行为普遍存在，而这种存在正是来自于旅游行业激烈的竞争。”北京旅游学会副秘书长刘思敏表示。

另一方面，导游与旅行社、购物点、景区之间的经济关系，成为难以处理的棘手问题。一名导游告诉记者，由于旅游行业淡旺季明显，导游薪酬实行浮动制度是合理的体现，但或受低工资的驱使，或受高回扣的诱惑，就算是价格正常的旅行团也希望甚至诱导游客多消费一些，更不用说价格不合理的低价团。

从游客自身角度而言，对外界信息了解不充分的游客，往往抱着贪便宜的想法，或者是寄望于团内其他成员产生高消费的侥幸心理，参团后才发现其实没有人能“独善其身”。

在这场游戏中，没有人是赢家：游客抱怨强制消费和购物；导游觉得收入太低或没有固定收入不得不依靠强制购物；旅行社认为行业内的恶性竞争，迫使自家不得已加入“不合理低价游”的队伍；旅游目的地的形象也因此大打折扣，体验糟糕的游客恐怕不会再当回头客——形势急需得到改变。

打击不合理低价游是长期工作

2日国家旅游局公布的签订了《旅行社诚信经营承诺书》的668家旅游企业公开承诺，如出现“不合理低价游”等问题自愿接受监管部门的顶格处罚，并对利益受损游客给予加倍赔偿。其中，广东有148家旅行社作出诚信承诺，是全国省市中数量最多的一个。

广东旅游市场和规模位于全国前列，对低价游的打击一直都十分重视。广州市旅游局相关负责人表示，广州近年来在打击“不合理低价游”上花费很多功夫，尤其在泰国、日韩的境外游以及国内的云南游线路上，每年黄金周和小长假前，广州旅行社行业协会都会发布热门线路参考价。东莞9月通过了《东莞市人民政府办公室关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》，其中特别提出各旅行社要坚决抵制“不合理低价游”，打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为、负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

虽然从国家到地方各级旅游部门对不合理低价游的打击力度一直在加强，但刘思敏认为，光打击表象没有意义，修改旅游法和消费者权益保护法，加大惩罚性赔偿力度，细化惩罚条款，降低消费者的维权成本，增加性价比来调动游客维权的积极性。

必须看到的是情况正在慢慢变好：游客的消费习惯正随着经验的累积逐渐转变，自由行正逐渐成为主流选择；旅游企业也将游客体验始终放在第一位，用差异化产品和品质服务来吸引游客；导游薪酬体系的重建正从自由执业等多角度不断尝试；相关法律法规也正不断完善。

这也将是一项长期任务，国家旅游局强调将在整治中坚持“四个同步”，即“组团社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、线上线下旅游企业同步清理、集中整治与常态机制同步推进”，并表示对“不合理低价游”的监管只会越来越严、查处会越来越重。

（来源：南方日报）