【编者按】今年4月中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》；7月24日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议,就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署；紧接着，8月23日新华社刊发了对京津冀协同发展领导小组办公室负责人的专访。京津冀一体化在2015年正式扬帆起航，对其的关注和讨论也越来越多。京津冀将给我们的生活带来哪些改变，哪个城市将会收获最多利好？地产中国网持续关注并作全面解读。

　近日，国务院批复同意秦皇岛市部分行政区划调整，确定撤销秦皇岛市抚宁县，设立秦皇岛市抚宁区等，秦皇岛市由原3区4县变为现在的4区3县。秦皇岛市区面积由原来的512.56平方公里增加到2131.51平方公里...【详细】

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解读《京津冀协同规划纲要》

京津冀三省市功能定位是什么?

北京市："全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心"。

天津市："全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区"

河北省："全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区"。

　加大改革力度方面重点是什么?

1、推动要素市场一体化改革。包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等。

2、构建协同发展的体制机制。包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等。

3、加快公共服务一体化改革。包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等。

　　京津冀以何为骨架？

"一核"即指北京

"双城"是指北京、天津

"三轴"指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴

"四区"是指中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区

"多节点"包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市

　　京津冀协同发展的目标是什么?

近期到2017年:有序疏解北京非首都功能取得明显进展,交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显著成效。

中期到2020年:北京市常住人口控制在2300万人以内,北京"大城市病"等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效,区域内发展差距趋于缩小。

远期到2030年:首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。

　　推动协同发展的总体要求是什么?

1、改革引领,创新驱动。加快建立有利于疏解北京非首都功能、推动协同发展的体制机制。强化创新驱动,形成京津冀协同创新共同体。

2、优势互补,一体发展。充分发挥各自比较优势，创新合作模式与利益分享机制。

3、市场主导,政府引导。加快完善市场机制,有序推动北京非首都功能疏解,促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。

4、整体规划,分步实施。从京津冀区域发展全局谋划疏解北京非首都功能。明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图,分阶段、有步骤地加以推进。

5、统筹推进,试点示范。对已达成共识、易于操作的领域率先突破,选择有条件的区域率先开展试点示范,发挥引领带动作用。

　下一步将怎样贯彻落实工作?

１、以推进实施《规划纲要》为工作主线,统领京津冀协同发展战略实施。落实到具体单位,明确路线图、时间表和责任人。

2、突出有序疏解北京非首都功能这一核心。加快市行政副中心建设。强化土地供应管控,严格城镇开发边界,防止在北京周边地区盲目搞房地产和炒作房价。

3、持续推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破,力争不断取得新进展、新成效。

4、强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑,为京津冀协同发展提供强劲动力。

5、进一步完善协同发展工作机制,确保各项任务按时高效完成。

　　三个领域的工作重点是什么?

交通一体化:重点是建设高效密集轨道交通网,完善便捷通畅公路交通网,打通国家高速公路"断头路",加快构建现代化的津冀港口群,打造国际一流的航空枢纽,提升区域一体化运输服务水平,发展安全绿色可持续交通。

生态环境保护:重点是联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制,加强环境污染治理,实施清洁水行动,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园。

推动产业升级转移:重点是明确产业定位和方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接,制定京津冀产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强京津冀产业协作等。

　下一步如何推动试点示范工作?

1、着力打造若干先行先试平台。开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区等。

2、推进重点领域率先试点。在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交"一卡通"互联互通、汽车电子标识等试点工作;在生态环保领域,开展环首都国家公园试点;在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟。

3、统筹推动其他领域改革试点。选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。同时,通过在土地、财税金融、对外开放等方面开展试点示范工作。

图说京津冀

大话京津冀

发改委国土开发与地区经济研究所所长
肖金成

京津冀协同发展的三个理由

　　为什么要协同发展？第一、北京的规模难以遏制，大城市病凸显；第二、北京、天津和河北的差距越来越大；第三是环境的问题，雾霾，不仅仅是雾霾，还有水资源，还有其他的。所以这几大问题，靠一个城市，靠北京、天津、河北都解决不了，必须要共同解决。

中国城市和小城镇改革发展中心主任
李铁

注重服务业辐射

　　北京的服务业占比是75%左右，北京对周边的最大的辐射就是服务业的辐射。河北应该考虑怎么样把服务业架构和北京紧密联在一起，在这个基础上配置交通资源。随着北京人口外移，北京周边的城市，房地产还会有非常大的发展空间。

中国城市规划设计研究院副院长
杨保军

世界级城市群需要生活品质

　未来要建设世界级的城市群，没有一定的生活品质是不行的，所以首都绿环和区域生态系统的建设是下一步的重要任务，比如说京津冀建设环首都的国家公园体系，北京到2020年建设30多座环城森林公园，和区域的生态网络串联起来，形成整个区域的生态系统。

国务院发展研究中心研究员
刘云中

政府干预力量需要加强

　　《纲要》是一个对市场的很好的纲领和措施，不要不好意思承认我们的行政力量，政府干预的力量在这个环节上需要加强，跨区域的发展市场是一部分，跨区域的发展就是解决外部事情的问题，用行政力量解决的问题，把任务分好，一层一层做下去，可以解决最基本的问题。

国务院参事室特约研究员
姚景源

行政要和市场手段结合推进

　我们一定要研究现在还有哪些制约我们一体化的行政障碍，要大幅度的去打破这些行政障碍，让行政、制度、规章等等束缚一体化的东西做减法，这是京津冀协同发展最根本的基础。河北最重要的还是承接工作，要从基础设施上入手，剩下的交给市场，交给企业。

北京大学政府管理学院教授
杨开忠

北京将进入郊区市郊化时代

　　实施京津冀协同发展规划纲要，将会改变格局，使我们从一个摊大饼的时代进入到一个市郊化的时代，未来北京中心城的人口会在一定的程度上减少。郊区城市化人口会大幅度的增加，估计应该有几百万的人口的增加，所以北京真正进入到郊区市郊化的时代。

中国教育科学研究院研究员
储朝晖

未来名校不再高不可攀

　非首都功能疏解,整个城市被重新打散,其中就包括教育投入,因此传统名校的资源势必会被引导到周边区域,名校不再高不可攀。但名校、老学校还有一些文化遗产是不可移动的,比如老的燕京大学(现北京大学所在地)一栋老楼都可能是遗迹。

北京市社科院副院长
赵弘

京津冀协同发展面临多课题

　　京津冀协同发展过程中，应注重破解政策、交通、公共服务等多方面瓶颈。例如，各地政府之间在跨区域合作中，怎么实现利益共享。另外，如何破解公共服务的落差，例如户籍、高考制度、退休保障等，也是京津冀协同发展中将面临的一个课题。