记者观察    本报记者  童彤

随着一年一度的毕业季临近，高校毕业生规模再度引来各界关注，紧随其后，各地不断释放积极利好的吸引人才信号，也让舆论焦点转到人才流动与地方发展的话题上来。

根据教育部数据，2019年应届高校毕业生预计达到834万人，规模将再创新高。高校毕业生是一年一度地方吸引人才的重头戏，而备受各界推崇的压轴“手段”，正是不断放宽的落户门槛。

2019年以来，多个城市继续加码人才政策，面对大批高校毕业生走出校门，不少城市都伸出了“放宽落户”的橄榄枝。南京、大连、西安、广州等多个热点城市升级或者出台人才政策，从人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等各个方面加大政策力度，吸引人才。

比如，2月，常住人口已突破千万的西安，发布放宽部分户籍准入条件的通知。其中，本科(含)以上学历、本科(不含)以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校在校生可直接落户。4月初，杭州市出台户籍新政规定，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

这在以往是很难想象的。一直以来，我国户籍制度背后绑定的一系列公共服务资源匹配，让城市特别是大城市的户口成为香饽饽，为此，各地也一再严格其落户条件和制度，以确保城市公共服务供给能力与人口增长相适应。

然而，随着近年来经济下行压力不断显现，地方政府纷纷推动转型发展，产业结构的调整与升级以及地方扩大投资、消费需求的影响客观上都需要更为庞大的人口流动加以支撑，其中，对人才的需求度更是极为迫切，为此，地方政府纷纷敞开大门，吸引各类人才以落户为前提进入，要知道，落户意味着将为该人才的进入匹配包括教育、医疗、养老、住房等一系列公共服务，背后形成的消费和投资需求堪称巨大。

这一点不仅对于北上广深等一线大城市如此，对于二三线城市更是如此，于是，对于引导人才进入，各地大打政策“优惠牌”，的确会达到各方比较乐见的效果，即吸引大量高校人才分流至优惠条件丰厚且有着较好发展前景和实力的地方就业，既可满足城市寻求经济转型发展对人才的大量需求，同时带来巨大的消费需求并激活投资需求，以形成良性循环。

在记者看来，除去区域发展程度不一，曾经出现的人才专盯北上广等大城市的现象早已大有改观，这本是市场自身力量对应届毕业生就业形成的引导，而不同的就业政策和落户条件等人为因素，也的确会对此产生积极影响。

这也说明，绑定公共服务供给属性的户籍制度，或许正是影响我国区域间平衡发展的关键所在，逻辑是，曾经通过户籍制度限制人的流动，导致了优势资源向大城市倾斜，人才要素的源源不断更是拉开了区域发展差距，如今，放宽了落户门槛，让公共服务供给半径加大，使得更多人才向着多极化方向流动，对于平衡区域发展而言，堪称百利无一害。

但要注意的是，不同区域间的人员流动是经济社会发展的自然规律，各方人才选择科研、资金、市场实力雄厚的地区就业也是不可逆的客观规律，因此，虽然当前各地仍普遍在“落户引才”上大做文章，但在当前国家积极推动户籍制度改革，逐渐剥离医疗、社保功能与户籍挂钩之际，强化户籍功能的做法显然有待商榷，科学引导人才流动，确保“才有所用”，还需要更为人性化、市场化的手段予以实现。