原标题：农业部长韩长赋：对土地流转实行“三权分置” 支持土地规模经营

总理在政府工作报告当中再次提到了城乡一体化问题，一位日本媒体就此问了中国大众关心的农村土地流转问题，包括农村土地强占强拆现象，以及农村的土地使用权问题。

3月7日上午，十二届全国人大五次会议新闻中心在梅地亚多功能厅举行的记者发布会上，农业部部长韩长赋给予回应。

农业部部长 韩长赋

韩长赋认为，农村土地问题，是农村基本经营制度的根本问题，现在推进农村改革，仍然是以农民和土地的关系为主线，因为土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，这是十几亿中国人民的事。另外一个方面，涉及亿万农民的权益，所以政府在土地问题上高度重视，将土地问题作为现在农村改革的重点。

韩长赋说，现在全国大的数字是土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种。土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径，因为有些农民进城打工，所以承包地不种了。他的土地需要实现它的价值，所以就流转给愿意种田的。为此，中办和国办专门下发过相关文件。

“在土地流转当中，一个重要的问题，就是保护农民的权益。” 韩长赋解释 ，所以现在政府在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估和登记，然后发一个证。农民管这叫确实权、颁铁证，就是保护农民利益，他不用担心，可以安心出去打工。另外，对于土地流转实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。、

对于使用权问题，韩长赋肯定“当然要保护”：既然设定使用权，而且流入土地进行生产经营要有这个权利，要使它的使用权的权能也得到实现。这方面已在进行探索。例如，正在进行的土地使用权的抵押贷款试点，流入土地了，生产要用贷款，使用权也可以抵押，目前做的一般都是抵押它预期收益。

还包括其他方面的探索。比如，对流入土地的规模生产者的保险方面的补助试点等等，都是农民使用权的体现。政策方向是支持土地的规模经营。前提是使用权的实现不能侵害承包权和所有权。

如何保证？韩长赋表示根据合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同需要在农业部门进行鉴证，保障双方权益。一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入方的权益。让大大家有一个明确的生产经营预期，这样有利于土地流转健康发展。

“现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的方式，我认为这是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托。”韩长赋补充，这种在某一个生产环节托管或是全年托管，年底算账，也是实行规模经营的一种方式。“在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民的权益，同时激活土地的要素。”

来源：中国房地产报