编者按：近日关于《五类旧条例 捆住十万亿》的连续报道引起了各方面的关注。本报今天进一步对住房公积金和房屋维修基金的问题进行深度报道。严格地说，住房公积金和房屋维修基金资产缩水问题更为严重。

因为这两项基金属于公众个人财产，收缴部门有责任有义务对公众的个人财产实现保值增值。特别是，在这一篇报道中记者还提出，应该考虑把住房公积金和房屋维修基金的收缴支付管理部门与负责结存资金运营的部门分离开。应该把这几万亿元结存资金统一管理起来，收调上来，由基金会这样的组织负责运营。这样就能够打破部门利益纠缠的一统天下。

人们将养老金、住房公积金、维修基金三个巨量结存资金形象地比作“胖老虎”、“懒老虎”。

与前面分析的3.1万亿元养老金的部分资金无法进入股市实现增值的情况类似，高达3.2万亿元的住房公积金、1万多亿元的公共维修基金低效率使用的问题更加突出。如何唤醒4万亿元住房公积金和维修基金，显得十分迫切。

3.2万亿元住房公积金中的

个人账户平均利率仅2.4%

近年来，全国住房公积金缴存余额稳步增长，据统计，截至2014年3月份，全国住房公积金缴存余额已高达3.2万亿元。但受现行《住房公积金管理条例》的限制，住房公积金使用效率较低、沉淀资金不断增大，投资渠道非常狭窄，只能用于银行存款和购买国债。

分析个中原因，也是受到《住房公积金管理条例》制约。现行《住房公积金管理条例》是1999年4月份发布的。2002年该条例进行了首次修订。通览2002年修订版的《住房公积金管理条例》全文47条，竟然没有一条提到如何让这笔巨资增值的内容，更别说拿出部分投资股市了。

目前住房公积金只有三种投资方式，即通过发放住房公积金个人住房贷款、国债投资、银行存款实现增值收益。由于政策和实践的局限，这三种增值收益实现途径存在着种种问题：个人住房贷款资金运作效率低，国债投资品种单一，银行储蓄利率过低，甚至连保值都困难。金额如此庞大的3.2万亿元住房公积金大部分只能以定期存款或协议存款的形式存放在银行中“酣睡”。据初步了解，2012年，全国住房公积金结余资金平均存款利率约为3.56%，仅略高于1年期定期存款利率。职工个人账户平均存款利率2.4%，比同期CPI低，造成广大未使用住房公积金的缴存职工蒙受较大利息损失。近日，湖北省发布调研报告称，截至2013年末，该省住房公积金缴存余额1186亿元，当年增值收益20亿元，收益率仅为1.85%，远低于同期银行的存款利率和国债的收益率。对于缴存职工而言，只能获得相当于三个月整存整取存款2.3%利率，而同期CPI为2.4%，意味着巨额公积金“躺着缩水”。

与基本养老保险基金类似，住房公积金同样也存在统筹层次低、管理分散、运营效率低的问题，不利于实现住房公积金保值增值，需要根据形势发展要求，对《住房公积金管理条例》进行修订。《住房公积金管理条例》距上次2002年修改已经有十余年时间，很多内容已经不适应经济社会发展需要，影响了公积金制度的推行。