（作者为安邦咨询工资制合伙人）

2014年公众最关注的社会话题，由线上调查和线下调查两部分组成。线上调查关注前三位的话题，依次是社会保障、反腐倡廉和食品药品安全。收入分配、干部作风、计划生育、环境治理、教育改革、住房、新型城镇化依次占据了后七个席位。

线下调查排在前三的依次是住房问题、稳定物价和收入分配，分别占63.3%、51.2%和48.6%，除此之外，排在前十位的话题还有食品药品安全（42.9%）、医疗改革（35.5%）、就业问题（34.2%）、社会保障（30.9%）、教育公平（24.5%）、交通治理（20.9%）、反腐倡廉（20.2%）。

有意思的是，2013年线下调查排在前三的话题是稳定物价、医疗改革和社会保障，稳定物价的话题排名由去年的第一位跌至今年的第二位，收入问题由去年的第四跻身第三位。教育公平和就业问题，则是新进入前十的关注点。

很明显，线下调查主要关注油盐柴米等与居民切身利益更密切的话题。线上调查的关注话题，多数也是2013年媒体关注度最高的话题，线下被调查者对法制建设、社会治理、行政体制改革的关注明显低于线上被调查者。可见，线上被调查者更关注问题和冲突，线下被调查者更关注有建设性的意见。

以反腐倡廉为例。反腐倡廉进入了线上调查排名的前三，线下排名则处于第十位。但线下被调查者对腐败的认识也更为理性。68.1%的公众认为政府采购环节最易出现腐败。工程招标、土地出让、项目建设等环节同样是重灾区，这些领域都很有可能存在暗箱操作的环节。除了硬件采购、项目建设这些看得见的事务之外，干部选任、学术评估、自主招生这些隐性层面，也极易出现腐败行为。

食品药安全问题，在线上被调查者和线下被调查者的关注度排名，仅仅相差一位。公众最关注劣质油地沟油流向餐桌，其次是被污染土壤生长出来的农作物，以及蔬菜、水果农药超标等问题，奶制品、肉类产品、熟食产品的安全问题紧随其后。2013年屡现食品安全事件，国内“黑心小作坊”的产品流向餐桌，除了地沟油劣质油以外，还曝出了黑作坊洗脚水做米线等，屡屡刷新国人底线。此外，一些著名的外资企业也榜上有名，沃尔玛被爆驴肉中检测出狐狸肉，部分新西兰奶粉检出双氰胺。这些问题也侧面反映出，食品安全方面，制度制定得再好，如无监管执行，食品安全问题仍将伴随我们。

收入分配问题在线上调查位列第四，在线下调查则前进一位，位列第三。以个税调整为例，74.3%的线下公众认为个税的调整速度，应与人均收入增速保持一致。个税调整，实际上是调整收入分配的重要手段之一，但是高达71.3%的公众认为“调整不太完整，某些情况下税前收入多的反而税后收入少了”。除了个税制度结构的原因外，个税的征收对象、起征涨幅调整两个问题也引发了讨论，这些关注点，都是公众的切肤之痛。高企的ＣＰＩ、居高不下的房价，让人们感觉到手里的钱越来越不值钱，而个税的起征基数，却没有考虑这些因素。实际上，征收个税的主要目的是调节贫富差距，但贫富差距并非来自个人收入，而是来自家庭收入，因为家庭贫富与劳动者所扶养的家庭人口数有关。所以个税征收应该考虑家庭负担，让家庭负担重的人少交税，让家庭负担轻的人多交税，这似乎才更符合税收的公正透明原则。

环境治理方面，收获了线上和线下被调查者双方的注意力。32.7%的线下公众对政府治理类问题首选“加大对环境污染的治理”。人们可以不买奢侈品，却不得不每天呼吸空气、喝水和吃饭。对于造成环境污染的原因，公众的认识也更加的理性，认为这与发展方式产业结构相关，32.7%的公众选择“调整产业结构，降低对高消耗、高排放的产业依赖”，当然，最为关键的，还是政绩考核这个指挥棒，如果政绩考核围着GDP总量打转，地方政府当然会选择“先发展后治理”的方式，如果考核目标转变为以环境保护为导向，才能真正建设生态文明制度和美丽中国。道理很简单，考核目标决定了发展方式，而发展方式决定了环境的优劣，因为有什么样的发展方式，就有什么样的天空。