原标题：黄小虎：小产权出现各种问题根本原因是政府不作为

“让农民运用他的土地资产来进入市场发展二三产业有什么不可以？”11月19日，中国土地学会副理事长黄小虎在财经年会重构土地利益分配体系分论坛上表示,小产权有这样那样的问题，但是根子是政府不作为。

黄小虎介绍，广东珠三角地区、比如说南海、佛山、东莞它怎么发展起来的？它在很大程度上跟我们现行走了一条不同的路，就是集体建设用地。比如说东莞，东莞那城市70%的地是集体的。南海搞股份合作，股份合作实际上是建厂房出租，这实际上是集体的建设用地进入市场，进入市场以后它发展二三产业，那么这个收益，走了一个富裕的道路，但是也有很多弊端，这个弊端概括起来下一步重点解决问题，恐怕就是农村内部治理结构的问题，这个问题不解决，因为土地增值收益非常大，你在内部分配当中会出现很多问题，这是广东的例子。

在黄小虎看来，目前直接生产领域和流通领域里政府的干预已经大大的减少。但是在建设领域里的直接干预还是比较大。财政支出当中，经济建设支出仍然是一个最大的一个挑战。特别是城市建设基本上是由政府来主持，政府来投资，政府来管理经营，这是我们的现状。那么我们土地当中的问题其实都是由这引起的，就是一个政府的职能定位的问题，这是我感觉理解土地问题要放到这样一个大的框架来看待。

以下为演讲实录：

黄小虎：看了三中全会的决定我有一个比较深的体会，就是市场经济体制核心是政府和市场的关系。这个从总体上给我们理解一个具体改革的前提和线索，这是我体会比较深的。再一个感触比较深的就是总书记在说明当中提出要有问题导向。我们所有的都是为了解决问题，那么结合这两点我想决定里面特别提到要大幅度的减少政府对资源配置的直接干预。我想这个提法就是一个问题导向，它背后是有问题的，正面是这么说，背面一定是存在大量的问题。就这个问题我想我们计划经济的时代，政府是所有的经济活动包括城市建设都是由政府来直接的投资，直接的管理经营。

那么改革开放30年总的趋势就是政府要减少对经济的干预，到目前我个人的看法就是直接生产领域和流通领域里政府的干预已经大大的减少。但是在建设领域里的直接干预还是比较大。我们的财政支出当中，经济建设支出仍然是一个最大的一个挑战。特别是城市建设基本上是由政府来主持，政府来投资，政府来管理经营，这是我们的现状。那么我们土地当中的问题其实都是由这引起的，就是一个政府的职能定位的问题，这是我感觉理解土地问题要放到这样一个大的框架来看待。