海南省儋州市成立国有独资企业，通过政府引导、市场化运作，盘活农村闲置土地、统筹投资扶贫资金，带动农村产业发展，实现农民持续稳定增收，充分发挥国有资本和政府资源引导、放大作用，破解“脱贫、富民、振兴”同步推进难题。

实现土地资源合理配置有效促进农民增收

儋州市位于海南岛西北部， 陆地面积约占全省的10%，为全岛最大，可耕地面积206.2万亩，其中待垦荒地77.38万亩。目前，儋州大部分地区农业生产依然处在初级耕种阶段，大量农村劳动力外出务工，部分农田撂荒，农村土地所产生的效益已远不能满足乡村振兴的客观需要。同时，社会资本进入农村急需大量成规模连片土地发展农业产业，“有田无人种”和“产业无田用”的矛盾越发凸显。

儋州市乡村振兴投资开发有限公司成立后，采用“土地流转+土地整治+产业导入”的灵活组合模式，直接与农户或村集体经济合作社签订租约，将闲置集体建设用地、农村耕地（包括闲置地、撂荒地）经营权进行流转。对面积小而分散、基础设施差、灌溉能力弱的农田，统一规划整理、改造升级，推动农田集中连片流转，承接大型农业产业项目，实现土地资源的合理配置，较好解决了耕地撂荒和粗放经营的问题，使土地得以连片集约、规模经营。

在“十三五”期间建档立卡的深度贫困村新风村下辖11个自然村，近3000人的总人口中建档立卡贫困户达171户865人，村民主要靠橡胶、水稻维持生计，近年橡胶价格持续低迷，村民普遍收入微薄。

乡投公司2018年9月入驻新风村后，整合村民零碎分散闲置土地，累计支付新风村土地流转金已超千万元，引进产业正逐步产生效益。村民不仅有租金收益，还能在家门口就业领工资。

新风村驻村第一书记陈川介绍，该村已完成流转建设用地140亩用于发展民宿产业，农业用地200多亩用于发展热带高效农业。在农民的租金支付方面，建设用地每亩每年5000元，农业用地每亩每年1000元，每三年提高一次租金标准。新风村白地村小组脱贫村民李冠仁把家中3.09亩闲置的建设用地出租给乡投公司，一次性领到三年租金4.63万元。

同时，经过整治后的农村闲置土地，不仅可以解决本市耕地占补平衡需求，结余的耕地指标还可以进行异地交易，为海南自贸港建设项目落地提供资金保障。

另外，整合农民流转废弃宅基地等闲置低效生产要素，通过项目包装，招商引入社会资本投资开发美丽乡村、乡村民宿旅游等产业项目，既不侵占农民固有资产，又充分利用农村闲置低效资源价值，推动乡村旅游产业发展，给农民带来附加收入。

乡投公司充当“桥梁”整合农民土地资源、政府政策资源和企业资本资源，盘活农村闲置土地，从“项目找土地”变为“土地等项目”，促进产业项目落地，带动农村建设发展。截至目前，乡投公司已累计流转儋州市10个乡镇的农村土地面积约5.4万亩，有效促进农民增收4504万元。2019年实现异地交易旱改水指标1000亩，上缴市财政3亿元，目前正在实施土地整治项目7个，策划包装土地整治项目9个，今年将分批动工建设1.2万亩农村土地。

善用财政扶贫资金多方式多元化保障资金使用安全

2018年以前，儋州市的扶贫产业均由各乡镇自主谋划，选择相对适合本镇的产业项目投资发展。由于乡镇缺乏扶贫产业项目管理的专业人才，不少由镇村一级自主发展的扶贫产业带动贫困户增收难度较大、风险较高、可持续性不强，甚至有个别地方把扶贫资金一次性发放给贫困户。

2018年7月，乡投公司成立后，善用财政扶贫资金，严选优质涉农企业进驻，保障适宜当地情况的产业落地，多方式、多元化担保保障资金使用安全，严防风险加强事中管理，为构建产业扶贫长效机制进行了操作性强、可复制的成功探索。

作为承接财政扶贫资金、支农“拨改投”的平台，乡投公司建立各类财政涉农资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环，确保农民享有“资产性收益+分红”的长效收益，探索出 “贫困户（低保户）+村委会+乡投公司+优质企业”的产业投资扶贫模式，投资开发热带特色高效农业等产业项目，激活农村集体经济，农民就近就业的同时，除了有工资还有土地租金收益，实现脱贫攻坚和乡村振兴协同推进、紧密衔接。

儋州乡投公司副总经理吴云介绍，由贫困户或低保户将产业扶贫资金集中授权村委会，镇政府监督，由村委会委托乡投公司进行产业投资，以项目合作投资方式，将难以落实的产业资金进行统筹，投资到多家经过考察筛选出的经营规模大、财务状况良好、抗风险性强、收益可持续、有相应资产作为抵（质）押的本地优质涉农企业，并按照5年期限，投资年化收益率为10%，按季度分红的模式，分期将所得收益按投入资金比例分红至贫困户所在村委会，由村委会统一分配，实现贫困户增收脱贫，助推村集体经济发展。

多渠道了解合作企业确保引进优质产业

为确保产业扶贫资金的投资安全及长效收益，乡投公司多次深入到有意向接收产业扶贫资金的企业详细考察，深入了解备选企业的产业基地、技术支持、产品质量和销售渠道等发展前景，与备选企业主要负责人及其管理团队详细面谈了解企业治理能力，到税务局核查备选企业的财务状况等，全方面多渠道了解合作企业，确保引进优质产业。

此外，乡投公司还采取“权证抵押+股权质押+企业实际控制人连带责任担保”等方式保障产业扶贫资金安全。在实际投入扶贫产业资金后，乡投公司安排专业团队每季度定期开展合作项目走访，对合作企业的项目运营情况全程跟踪，定期回访检查及时了解合作项目的运营及财务情况，了解和防范风险，及时研判动态和监管。

截至2020年9月，儋州市乡投公司累计统筹各镇产业扶贫资金2.15亿元投资到16家优质涉农企业，累计获得投资分红2395.26万元，帮扶14941户贫困户，有效推进188个贫困村集体经济发展。

儋州市乡投公司把农村闲置土地整合流转、扶贫资金投资增值和引进优质涉农企业三方面结合推进，整合增效各类生产要素，吸引更多社会资源向“三农”领域聚集，带动农村产业发展、农民持续稳定增收致富。