城市更新的“新”指什么？指新产业、新动能、新环境、新面貌等多元素的集合体；指城市更加漂亮、经济更有活力、人民更加幸福。

2018年10月习近平总书记视察广州，提出了“老城市新活力”的时代课题。两年来，广州深刻把握老城市的时代内涵和新活力的所指所向，将城市更新九项重点工作作为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的主战场，取得了令人瞩目的成绩。

广州市工业和信息化局在这一轮城市更新中主要负责村级工业园整治提升、“散乱污” 场所清理整治两项重点工作，以产业导入作为“新”发展的方向，实事求是地探索城市更新中的“广州路径”。

近日，羊城晚报记者对广州市工业和信息化局进行了专题采访。

摸清家底打赢村级工业园“翻身仗”

改革开放初期，广州市的村级工业园曾是企业的“淘金地”，为奠定广州制造业基础、助力广州经济发展立下了汗马功劳。

然而，这些村级工业园大多数是在上世纪八九十年代自发形成的，村村点火、户户冒烟，大量“三来一补”企业在农村集体建设用地上爆发式野蛮生长，形成星罗棋布、形态各异的村级工业园。

随着时代的发展，过去这些能为农村集体和村民带来经济收益的村级工业园，如今成了负累，收益低下的同时还带来了一系列环保、消防安全等隐患。广州市工业和信息化局副局长张建华告诉羊城晚报记者：“这一轮城市更新，我们更加珍惜土地的价值，通过规划引领、空间谋划、产业谋划相结合，从更加专业的角度去改造更新，形成协调联动、充满活力的城市生态系统。”

“摸清家底找问题是关键。”张建华表示，在本轮城市更新中，历史上首次摸清了全市村级工业园的具体情况。依据广州市工信局提供的数据显示，目前，广州市2705个村级工业园总面积约131.62平方公里，用地面积占全市现状工业用地面积的30%以上，产值仅占全市工业企业总产值的10%，税收仅占全市工业企业总税收的6%。

除了摸清家底，广州在顶层设计方面，针对性地出台了十多项政策。市区两级分别成立领导小组，注重协同作战，并因区施策立标杆。据了解，在村级工业园整治提升过程中，广州尊重各区区情差异，实事求是，不搞一刀切。

2019年，广州市已经探索出村级工业园整治提升的五种模式，这五种“广州路径”具体包括：以白云区设计之都为代表的政府收储模式、以黄埔区横沙工业园和海珠区粤科装备园为代表的国有企业主导模式、以海珠唯品同创汇和天河智汇Park为代表的运营机构主导模式、以小鹏汽车产业园为代表的龙头企业主导模式、以白云安华汇为代表的村集体自主改造模式。

除以上特点鲜明的五种模式外，还有黄埔中国软件CBD、南沙大塘汽车配套产业园等混合模式的产业园区。

白云区设计之都就是一例。通过政府主导，该地拆除历史违建20万平方米，腾出83万平方米连片发展空间，吸引建筑设计、芯片设计、时尚设计产业集聚，村集体物业租金提升三倍，营业收入将由改造前的5000万元提升至超百亿元。

在海珠同创汇，在微改造基础上，该地吸引聚集百布（独角兽企业）、FDC面料图书馆等国内外知名服装企业进驻，改造前基本无税收，2019年税收收入约3500万元。

中国软件CBD则通过全面改造，建设超十万建筑体量的国家级创新软件产业示范基地，汇聚近百家软件行业领军企业和独角兽项目，预计年产值超百亿元。

“以上项目的成功，为接下来村级工业园改造提升全面推进树立了标杆，形成了可复制的宝贵经验。”张建华表示，“产业主导促转型是广州市工信局推动村级工业园整治提升工作中的重要措施，抓好产业导入、产业升级的‘牛鼻子’，就能打造一批高质量发展产业载体和产业集聚区。”

据统计，截至2020年9月底，广州全市今年已整治提升村级工业园6.6平方公里，完成进度82.5％，新引入企业728家，新增公共服务设施及配套133个，预计新增就业岗位2万多个。

“改造后，园区环境得到提升、隐患得以消除、产业转型升级、效益明显提高。”张建华说，“在开展村级工业园改造中，广州既从自身发展实际入手，高起点、高标准、高水平、高质量推动村级工业园改造，又着眼于超大城市治理共性问题，探索超大城市制造业转型升级、产城融合发展新路子，探索超大城市功能修补、生态型产业园区建设新模式，为超大城市治理体系和治理能力现代化提供广州经验，体现广州担当。”

经过这一轮城市更新“广州路径”的探索，张建华认为：“‘新广州’是新产业、新动能、新环境、新面貌等多要素的集合体；是新兴产业与传统产业和谐共生、蓬勃发展的广州；是新广州人扎根沉下、激情满怀，与老广州人和谐相处、共同进步的广州；是改革种子再次在广州这座老城市辉煌厚重的文化底蕴中破土、通过改革创新实现新活力的广州。现在的广州就是我心目中的‘新广州’。”

大数据网格化攻克“散乱污”治理难点

城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

改革开放以来，大量人口涌入广州，各类批发市场层出不穷，也曾为广州经济发展带来不小的贡献，与此同时，违建、违法排污、无牌经营等问题日益加剧，广州也不得不进行一场“散乱污”场所清理整治的革命。

据了解，广州对“散乱污”场所的清理整治工作自2016年5月开始。广州市市长温国辉调研黑臭河涌整治时要求开展流溪河流域工业污染整治。2018年8月，按照广州市市委书记张硕辅的最新部署，广州市工信局会同广州市生态环境局共同牵头开展新一轮强化“散乱污”场所清理整治工作，并被广州市委纳入城市更新九项重点工作。

广州市工业和信息化局副局长张宏伟告诉羊城晚报记者，接到任务后，通过调研、对比发现，广州的“散乱污”现状与其他一线城市相比情况有所不同，在整治过程中同样需要探索“广州路径”。“我们将大数据等信息化手段和网格化手段相结合，采取“自上而下”与“自下而上”相结合的方法，开展对“散乱污”场所的排查工作。”

记者了解到，所谓“自上而下”，即建成“散乱污”场所大数据监控系统，对疑似“散乱污”场所进行分类归集、统计分析等，联手广州供电局通过用电大数据梳理出排查线索，布置各级相关部门核实用电户地址，“如果发现某个地方用电量异常，就需要对这个地方进行排查”。

而在“自下而上”方面，基层排查人员在“网格化”排查的过程中，利用“散乱污”信息报送微信小程序可一键上传、及时上报，对强化重点区域、重点流域排查整治，做到“镇街吹哨、部门报到”，“发现一宗、整治一宗，排查和整治效率大幅提高。”张宏伟说。

对于探索“散乱污”整治中的“广州路径”，各区因地制宜，以不同方式应对这场“散乱污”的攻坚战。如越秀区北京街通过“社区共商”模式压细任务；大东街以“两分三抓”模式提高工作成效；华乐街以信访为主线深入排查。番禺区南村镇的“三封信”宣传模式；钟村镇的错峰巡查模式和有奖举报措施等。

而在白云区，通过开展随机抽查，深挖“散乱污”信息；花都区狮岭镇开展“地毯式”排查，新雅街将拆违与治理“散乱污”同步进行等。

对于需要搬迁的企业，海珠区还做到“疏堵结合”，如瑞宝街一方面积极协助企业寻找工业园区搬迁落地，一方面规划建设9个创意产业园推动区域产业转型升级。

张宏伟表示，“散乱污”场所整治工作以治“污”为核心，聚焦治水、治气工作中的环境问题，从根本上清理整治一批不符合当地产业布局等相关规划的企业（场所）；一批不符合产业政策及登记手续的企业、摊点、小作坊；一批不能实现达标排放的企业（场所），使得城乡面貌焕然一新，城市环境人居得到进一步改善，为育新机、开新局打下坚实的基础。

数据显示，2019年以来，广州市工信局会同广州市生态环境局、水务局等部门，组织各区政府、镇街累计完成排查整治“散乱污”场所约5.7万个，其中关停取缔类约3.4万个，整合搬迁类约2000个，升级改造类约2.1万个。

然而，“散乱污”问题的隐蔽性和复杂性导致了其容易“死灰复燃”的特点，广州市下一步将继续进行防范，构建长效机制，巩固整治成效。具体措施有：完善机制体制，加大宣传力度；压实工作责任，加强动态监管；加强督办和通报。据了解，广州市工信局已对新一轮“散乱污”场所清理整治工作进展情况进行了18次通报，全市175个镇街已完成区级“散乱污”场所清理整治验收工作。

对于广州城市更新，张宏伟说：“广州经历了两千多年的发展，在这一轮城市更新中将会焕发出新的活力，希望能够将广州打造成为一个更加宜居宜业的城市，让城市更加漂亮、经济更有活力、人民更加幸福。”