从今天开始，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》（以下简称“示范区总规”）正式开展为期30天的社会公示。

示范区总规由两省一市政府共同组织编制，将报国务院批准。这是国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，是长三角一体化制度创新的重要成果，对“两区一县”的国土空间规划具有指导约束作用，对长三角和全国具有示范引领作用。

先行启动区约660平方公里

建设示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，也是探索区域一体化制度创新的重大举措和空间载体。

示范区总规范围为“两区一县”约2413平方公里的行政辖区，并将紧邻示范区需要一并规划研究的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域作为规划协调区（约486平方公里）。

先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄五个镇全域，约660平方公里。

规划编制中牢牢把握和突出六方面主要特点：一是体现全面贯彻落实国家战略，强调引领度；二是体现生态绿色新理念，强调集成度；三是体现人居品质新示范，强调显示度；四是体现新江南文化新空间，强调多样性；五是体现跨界治理新机制，强调操作性；六是体现“开门做规划”，强调协同性。

将实现全过程规划土地一体化管理

据介绍，示范区总规草案主要内容包括以下三大方面：

一、目标定位方面

规划立足世界眼光、国际标准、中国特色，为示范区提出“世界级滨水人居文明典范”的总体发展愿景，具体表述为“未来的示范区，将是一个人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南风和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的地区。”

在发展模式上，重点强调以下三方面转变：

发展动力上，强调动能转换、协同共进。转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，构建创新驱动、高效集约的新发展方式。

空间组织上，强调多中心、网络化、融合式。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，突出“小集中、大分散”的建设用地布局原则，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升。

治理方式上，强调共建共享、共担共赢。打破行政区划藩篱和制度约束，建立标准理念统一、资源信息共享、管理执法一体、协商保障有力的区域一体化发展新机制。

二、规划策略方面

一是空间布局上，面向区域，深化战略空间联动，深化与上海市区、苏州、嘉兴的错位发展和相互配合。突出生态绿色特征，以示范区生态敏感性最高、生态本底最优质的淀山湖、元荡及周边湖荡为主体构建生态绿心，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局。

在锚固生态格局的基础上，以虹桥商务区为发展动力核，以环淀山湖区域为创新绿核，形成“两核、四带、五片”的城乡空间布局。

二是生态环境上，推进水岸联动综合整治，统一示范区水环境管控标准，提升林田空间生态服务功能。

三是产业发展上，构建“研-学-产”协同共进的空间布局，形成接轨国际标准与技术前沿的“正面清单”和倒逼传统产能退出与升级的“负面清单”。

四是综合交通上，打造绿色、高效、多样的交通体系，统筹构建高效快捷的轨道交通系统，打造扁平化等级道路交通网络，营建风景道、蓝道、绿道等特色交通系统。

五是城乡风貌上，形成与水乡古镇风貌相协调的“小尺度、低高度、中密度”空间感觉，塑造江南韵、小镇味、现代风的生活场景。

六是公共服务上，统筹布局建设文化、教育、体育、卫生等高等级公共服务设施，按照均等化、便利化原则构建15分钟社区生活圈。

七是市政基础设施上，共同推进协调一体绿色的市政基础设施建设，高标准构建城市智能平台运行支撑系统和韧性安全的综合防灾系统。

三、规划实施方面

一是加强全域国土空间管控。

全面落实国家自然资源和国土空间规划管理新要求，依据空间布局方案，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、文化保护控制线四条控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。

二是实现全过程规划土地一体化管理。

聚焦规划制定、计划安排、项目管理、监督执法四个环节，建立全流程一体化政策机制。

优化国土空间规划体系，建立统一的规划管理信息平台。统筹用地计划，建立跨行政区域用地指标统筹管理机制。

加强一体化的项目管理服务，统一审批、统筹推进跨区域项目。

建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，推进联合监督执法。

三是推动示范项目建设。

聚焦一体化和生态绿色，按照集中示范和分类示范两大类谋划近期示范项目。重点抓好“1+3”集中示范。

共建一处水乡客厅。由三地在两省一市交界处，合力打造“江南庭院、水乡客厅”，集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。

在先行启动区内三地发挥各自优势，谋划青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三处近期示范片区。同时，从人民有获得感、项目有显示度的角度，共建生态环保、产业功能、人居品质、基础设施四类“项目库”，形成分类示范。

（来源：上海证券报）