为何加装电梯

应对人口老龄化

有一项针对老年人养老方式的调查显示，近九成老年人希望在自己家里安度晚年，选择老年公寓和其他养老机构的比例仅为10%左右。截至去年底数据显示，天津60岁以上的户籍老年人达到246万人，占全市总人口23.4%，接近户籍人口的四分之一；65岁以上户籍老年人口156.7万人，占全市户籍人口14.92%，天津已经进入深度老龄化社会。随着老龄人口比重逐年上升，对既有住宅加装电梯的呼声，也逐年增多，愈发强烈。

在国际上，为既有住宅加装电梯早有先例，英国、德国、芬兰和瑞士等，都陆续开展了包括加装电梯在内的旧房改造。在我国，2011年上海、北京出台既有住宅加装电梯指导意见。随后，广州、福州、杭州、南京、济南、西安、兰州、郑州、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、成都等城市纷纷推出多层住宅加装电梯配套政策。广州是目前加装电梯最多的城市。截至2018年底，广州已完成加装电梯2000余部。此外，福州已完成1000余部，北京完成650余部，南京完成570余部，厦门完成300余部，杭州完成260余部。从全国总量来看，2018年全国老旧小区加装电梯1万多部，相比2017年增幅达到200%，但与实际需求相比，仍相差甚远。

天津第一个“尝鲜”的是南开区天大六村。天大六村25号楼4门有19位老人，超过80岁的老人就有11位，有的老人甚至多年没有下楼到户外活动过，严重影响生活质量。“我们走访时发现，这些老人们对居民楼加装电梯的需求特别迫切，工作人员在推进过程中，居民意见统一度达到100%，加速了开工进度。”南开区加装电梯办公室负责人表示。7月29日这里的加装电梯施工已经正式开始，最快“十一”之前就能完工。

根据我市新出台的《指导意见》，今后只要是符合“城镇范围内，依法建设交付使用的住宅房屋；非单一产权；未列入房屋征收范围和计划；建筑层高为四层（含四层）以上；房屋建筑结构符合安全标准”这五项条件的既有住宅，就可以提出申请加装电梯。

同时，《指导意见》规定“由区加装电梯工作牵头部门召集区住建、规划、市场监管、城管、财政、应急（消防）、人防等部门以及相关管线管理单位进行联合审查，出具联合审查意见。”这一审批工作机制简化了办事程序。

为何好事难办

遭遇三大“拦路虎”

老旧住宅楼加装电梯是件好事，更是件难事。一方面是老人对电梯的渴望和需求，另一方面是不同楼层住户对加装电梯的不同意见、不同条件的房屋状况，以及理不清的后续运行和维护责任。

住户意见难统一

住户意见统一难，难在来自低层住户的普遍反对，这是加装电梯最大的阻力。目前，大多省市出台的加装电梯实施意见均要求，加装电梯需取得三分之二以上产权人及利益关系人同意。住在不同楼层的居民，对电梯的实际需求不同，加上年龄、健康状况、经济条件不同，整栋楼的住户很难取得一致意见。

目前，反对加装电梯的意见主要来自一、二层住户，因为加装电梯对他们而言几乎没有实际益处，同时还会担心影响采光和通风、噪音干扰、暴露隐私等问题。

此外，近年来，由于房价上涨，给加装电梯后不同楼层资产增值空间带来明显差异，也使得低层住户担心加装电梯后房子不但没有增值反而收益削减，这也成为低层住户反对加装电梯的主要原因之一。

房屋条件情况各异

即便住户意见统一，也不是每栋楼都具备加装电梯的条件。有加装需求的老旧住宅楼一般房龄都比较大，房屋状况不同，权属不一，情况各异。

据市住房城乡建设委统计，我市四层以上多层无电梯楼宇多达3.7万幢，老旧住宅室内外的上下水、燃气、供电、供热、通信等管线设施设计施工方式不同，直接影响加装电梯改造的难易程度。有的楼房因结构安全、建筑间距等原因不适合加装电梯。即使具备安装条件的老旧住宅楼，也需要根据房屋的具体情况和入户方式制定不同的实施方案，做到“一梯一案”。

后期运行维护责任

各地推进加装电梯缓慢的原因，除了上述两个难点外，还有一大难点，就是后期的安全维护问题。

电梯安装好了，后期运行、维护该由谁负责？加装电梯投入运行后，除要明确维保单位负责维护和维修外，还需要落实管理人员和管理制度，解决“谁来管、如何管”的问题。从此前其他省市加装电梯的实施情况看，一些老旧住宅楼加装电梯后，由于没有明确管理主体，也没有制定安全管理措施，后期无人监管，甚至造成新的安全隐患。

记者手记

办好民生实事 提升群众幸福感

上下楼梯，是居民进出家门的第一步。老旧住宅楼加装电梯，是事关民生的好事实事，更是进入新时代人民追求美好生活的大事。如何把这件事做快做好，天津推出了详细举措、拿出了真金白银，加装电梯的难题有了“操作指南”，让老旧住宅楼的居民看到了希望。

政策有了、资金给了……但加装电梯在推进过程中必然还会有许多磕磕碰碰的实际困难──这就要求相关职能部门，牢固树立以人民为中心的发展理念，多从方便群众的角度，将心比心、设身处地考虑问题，想方设法让矛盾化解、把难事变易，力所能及地为群众带去看得见、摸得着的实惠，让更多老旧住宅楼居民更快、更便利地享受到这项惠民政策，早日圆了电梯梦，提升居住品质，得到满满的幸福感。