原标题：乡村振兴战略规划出台，分类施策重塑城乡关系

“我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。”习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。

9月26日，《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》（以下简称《规划》）由中共中央、国务院正式印发，这既是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，也是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略的行动纲领。

据国家发改委副主任张勇介绍，《规划》按三个阶段实施乡村振兴战略的部署，设定了阶段性目标，明确了今后5年的重点任务，提出了22项具体指标，首次建立了乡村振兴指标体系。同时，对于本世纪中叶时的实现目标，《规划》还分两个阶段作了远景谋划。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文向中国建设报表示，整个《规划》都是很务实的，其中反复强调，乡村振兴千万不要搞假大空的东西。同时，还强调这是一个长期规划，不能急于一时，各地务必因地制宜、分类推行，不能千篇一律，必须尊重客观规律。“这对当下正在蓬勃发展的乡村振兴事业而言，既是行动指南，更是一种约束。”

进一步强化顶层设计

乡村振兴这一战略在去年党的十九大报告中被首次提出。随后，2018年“中央一号”文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）对实施乡村振兴战略进行了全面部署。此次《规划》的出台意味着乡村振兴将全面落地实施。

与《意见》制定的乡村振兴2020年、2035年和2050年“三步走”时间表相比，《规划》进行了细化：到2022年，国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升。

《意见》提出，乡村振兴要坚持党管农村工作、农业农村优先发展、农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生以及“因地制宜、循序渐进”7个基本原则。在此基础上，《规划》新增加了“改革创新、激发活力”原则，要求不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。同时，以科技创新引领和支撑乡村振兴、以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。

张勇表示，《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排。《规划》围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，还提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

突出强调城乡融合发展

“一般工业化、城镇化都会伴随着乡村的衰败，这是世界各国的普遍规律。我们在这个时候提出乡村振兴，是把它放在城乡融合发展的维度上考虑的。我们既要城市兴也要乡村兴，‘两条腿走路’一个都不能少。”吕德文表示，突出城乡融合发展是基于我国城乡关系历史和未来的一个重要判断，也是我国大国治理不一样的地方，将近14亿的人口，即便城镇化率达75%，依然还有非常庞大的农村群体。

对此，《规划》提出，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。具体行动上，要顺应城乡融合发展趋势，重塑城乡关系，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动。

其中，在人才支撑方面，《规划》从职业农民、农村专业人才队伍和社会人才三个方面作了明确：全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构；加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力；建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。

在用地保障方面，完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量、用好流量、辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。《规划》指出，健全农村土地管理制度、完善农村新增用地保障机制以及盘活农村存量建设用地，包括在一定前提下，允许县级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

在资本支持方面，《规划》提出，要健全多元投入保障机制。坚持财政优先保障、提高土地出让收益用于农业农村比例、引导和撬动社会资本投向农村。另外，国家将加大金融支农力度，健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，以满足乡村振兴多样化金融需求。

吕德文认为，目前我国仍处于快速城镇化进程中，人才主要向城市流动。但当城镇化率达70%左右时，其进程将会放缓，农村的一些资源优势将会显现，加上国家对农村政策的倾斜以及加大基础设施投资力度，人才等资源的双向流动将更加普遍。