原标题：探索区域利益共享机制 城市更新强化规划引领

东莞是全国首个成立城市更新局的地级市。图为莞城万科城市广场。

松山湖片区统筹发展取得较好成效。

今年以来，东莞经济发展稳定、经济结构持续优化、创新能力逐步增强、生态环境持续改善、人民获得感增强，全市高质量发展取得良好开局。10月24日上午，东莞市政协召开十三届常委会第十一次会议，公布了关于园区统筹发展、城市更新等五大议题的专题调研成果，并提出了建议。

会上，东莞市副市长黎军通报了全市高质量发展情况，这也是她到东莞履新后首次公开露面的政务活动。

黎军说，围绕高质量发展，东莞部署了一系列重点工作，包括召开全市产业招商大会，29个重特大招商项目在现场集中签约，涉及协议投资金额超过4000亿元，大力推动产业项目落地投产，全市计划年内盘活1万亩、3年盘活3万亩存量土地，为产业项目腾挪空间。同时，全市还着力提升创新能力，全力以赴促进外贸稳增长，着力优化发展环境。

“面对国内外严峻复杂的经济环境，东莞加强实体经济扶持，稳住了经济发展的速度。”黎军介绍，今年以来，东莞经济平稳运行在中高速增长区间，同期增速高于全省、全国水平，发展效率持续提升。接下来，东莞将加快推动向创新型一线城市挺进，加快建设现代化经济体系，推动城市品质三年提升，形成全面开放新格局。

今年，东莞市政协把助推东莞高质量发展作为年度履职重点。7至9月，市政协以专门委员会为调研组，深入开展调查研究，并形成了园区统筹发展、城市更新、乡村振兴、社会治理、滨海湾开发5个专题报告。东莞市政协主席骆招群介绍，此次举行的专题议政，就是认真总结调研成果，出谋划策，力求为市委、市政府科学决策提供有价值的参考意见。

“将以本次专题议政为新的起点，继续将协商成果做深做实做透。”骆招群说，政协将深入围绕推动经济发展质量根本性提升的战略性问题，着眼于打造粤港澳大湾区先进制造业中心，就如何做强实体经济、优化营商环境、提升开放层次、加强区域统筹等，开展深度调研，多层面协商议政，努力提出有创新性、前瞻性的对策建议。

建议

1.推广“飞地经济”模式，探索区域利益共享机制

探索教育医疗资源利益共享，金融产业集团与周边镇成立合资公司，实现片区招商引资工作一体化……近年来，东莞在园区统筹发展上动作频频，也取得了较好成效。市政协提案委员会介绍，从调研情况来看，松山湖片区统筹发展取得较好成效，但具有局部性、点状性、实验性的特点，尚未建立起较为完善的利益共享机制。而城区、东部产业园、东南临深片区的统筹发展进度较慢，六大片区发展差异较大。

“建议改革片区财政与统计制度、推广松山湖统筹东部工业园‘飞地经济’模式，探索项目流转和区域合作发展利益共享办法”，提案委建议，将园区统筹中涉及到区域合作的项目纳入利益共享办法当中，探索共享机制。

2.城市更新要加大政府统筹，完善土地收储机制

东莞是全国首个成立城市更新局的地级市，截至今年6月底，全市已经累计完成改造用地2.55万亩，已落实项目并获审批的改造方案425宗，促进了全市激活社会资本、盘活存量资源。从2013年起，东莞已经连续4年获得省“三旧”改造考核三等奖，共获得6000亩的用地奖励指标。

“建成项目中，有2个占地10万平方米以上的万达广场、3个万科广场，同质项目多，特色项目少”，市政协经济委员会通过调研认为，“三旧”改造启动以来，仍存在不足，住宅、商业项目居多，产业项目少，100亩以上改造项目仅占总量的20%，缓解多、耗时长、审批慢的问题突出。

市政协经济委员会建议，城市更新要强化规划引领，加大政府统筹，完善土地收储机制，“可以借鉴广州成立2000亿元城市更新基金的做法，由东实集团等国企牵头，围绕土地整备和物业活化两大重点，对城市更新统一组织，打造基金+土地+运营的城市更新模式”。