2018年是大鹏新区新一轮高质量“美丽大鹏”建设的开局之年。新区党工委、管委会围绕市委提出的在“四个走在全国前列”中走在最前列的目标要求，制定出台《大鹏新区贯彻落实“四个走在全国最前列”工作方案》和指标体系，明确36项重点举措和55项具体指标，量化考核新区“四个走在全国最前列”的各项工作。新区各级各部门牢记重托，争先创优，在新起点上以“大鹏担当”开创“四个走在全国最前列”的新局面。8月24日，从大鹏新区环境资源综合执法局传来喜讯，大鹏新区累计拆除消化违法建筑410宗，面积38.44万平方米，第二季度已提前完成市查违办下达的违法建筑疏导专项任务32.56万平方米的117.73%。

近年来，大鹏新区紧紧围绕市委市政府“拓展空间、保障发展”十大专项行动工作部署，坚持稳中求进查违工作总基调，充分发挥综合执法局对“山、水、林、田、湖、海”进行统一保护和管理的体制优势，努力在严守“零增量”底线上取得存量削减、消除隐患等方面的突破，为建设高质量“美丽大鹏”提供坚实的土地资源空间保障。2017年，全年拆除消化各类违法建筑54.63万平方米，提前并超额完成深圳市年度任务150.08%。

新区领导下沉一线指挥协调

自加压力年度任务加量30%

肩负着保护“生态基石”，探索绿色发展重任的大鹏新区，始终将保持新增违建“零增量”和历史违建“减存量”作为保护生态环境推进生态文明建设、拓展发展空间的重要途径和手段。在深圳市2018年拆除消化违法建筑工作任务下达后，新区党工委书记王京东第一时间主持召开“拓展空间、保障发展”十大专项行动会议，并自加压力，提出超额30%完成深圳市下达的拆违任务；新区党工委副书记、管委会主任李勇靠前指挥，统筹督导查违领域各项工作，组织协调各个部门、办事处加强协作，形成多股力量集中攻坚的合力和态势；新区党工委委员、办事处副主任吴华根直接担任“拓展空间、保障发展”十大专项行动中三大行动组组长，深入一线，现场指挥，推动各项工作行动顺利进行；新区查违办全面加强统筹指导、督察督办，充分发挥查违共同责任制考核机制作用，细化各项目标任务，定期通报进展情况，形成提效增速、比先争优的良好氛围；各办事处成立领导小组，制定拆除消化违法建筑工作实施方案，多次召开辖区查违工作会议，不断强化辖区查违攻坚高压态势；生态资源环境综合执法局落实“强区放权”要求，积极承接规划土地监察、临时用地临时建筑审批等下放事权。城管、水务、规划国土、住建、供水和供电等部门恪尽职守积极配合，为查违工作的顺利推进提供了坚强保障。

据了解，2018年深圳市确定全市拆除消化违法建筑工作目标为2000万平方米，其中大鹏新区拆除消化违法建筑任务指标为32.65万平方米；同时要求大鹏新区拆除消化“存量库违法建筑”需占年度任务指标的60%以上；饮用水水源一级保护区范围内违建拆除处置共99栋，建筑面积1.63万平方米。大鹏新区结合各办事处辖区实际情况将年度总任务和新区领导确定的新目标逐一分解。

“三统三分”原则把控全局

“六大机制”推进十项行动

按照“统一领导、统一部署、统一考核，分级负责、分块推进、分步实施”的总体原则，新区各部门和三个办事处构建完善任务分工机制、责任落实机制、议事决策机制、督促检查机制、工作推进机制、运行保障机制等“六大机制”，为顺利完成年度任务提供保障。

新区和各办事处以数字化、表格化为标准，按照任务类型分解细化行动方案，把任务精准到每一个坐标、每一个街区、每一栋楼宇，明确时间表、路线图和责任单位、责任人。专项行动工作组组长为第一责任人，主要负责抓推进、抓协调、抓进度、抓维稳、抓安全；各办事处及各牵头办理部门“一把手”为第二责任人，分工推进具体项目；联办单位“一把手”为第三责任人，根据部门职能主动配合项目推进。各牵头办理单位、联办单位根据任务分工，按照专兼结合、以专为主的原则，配齐配强工作力量；对急、难、险、重工作任务组成专门工作组，集中优势兵力，重点攻坚、打歼灭战。

新区根据“十项行动”工作类型和性质设立三级决策议事平台。办事处协调解决办事处层面的问题；十项行动小组组长协调解决各自主线层面的问题；新区领导小组解决需全区统筹的问题，同时建立例会、信息报送、情况通报制度，使三级平台高效运行，做到上情及时下达、下情及时上报。

同时，新区将十大行动进展落实情况纳入新区绩效考核、干部考核及查违共同责任制考核评价，对超额完成任务的作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。

科学分类梳理违建历史存量

五项行动逐一解决历史问题

据新区生态资源环境综合执法局负责人介绍，由于新区存量库违建占比大，在存量库违建中，居民住宅、祖屋老屋（1993年7月14日前竣工）占比高，再加上今年新区可实施主体确认的城市更新项目少，消化库内违法建筑面临艰巨的挑战。面对历史遗留不同性质问题，新区认真梳理，科学分类，逐一制定解决方案，同时开展六项行动，各个击破工作难点，不断开创拆除消化违法建筑“拓展城市空间”工作的新局面。

——执法拆除行动

对“0962”后卫片库内的违法案件进行梳理，依法组织拆除消化违法建筑；充分利用2018年的市卫片和部卫片，对新增违法建筑加强巡查防控，发现一宗，拆除一宗；各职能部门结合高质量“美丽大鹏”建设、城市质量提升年、城市环境品质提升行动，开展美化城市，整治城市街道乱搭建现象，重点对影响城市美观已到使用期的临时工棚、临时建筑等进行拆除。

——违法建筑“一张图”数据更新行动

引入第三方专业机构，严格按照市查违办2017年6月14日印发的《违法建筑“一张图”数据更新工作规范》要求，对处理确认、已取得核发产权登记、不属于历史违建申报范围以及结合消防安全隐患排查工作发现实际已灭失的存量库违建进行梳理统计，及时进行数据更新。如核实大鹏办事处深能源东部电厂于2017年已办理不动产权证，建筑面积约6.5万平方米，通过收集相关佐证材料，梳理数据清单，现已完成上报。另外已经上报一批已灭失的存量库违建资料，目前市查违办正在抓紧核实中。

——一级水源保护区违建处置行动

结合一级水源保护区历史违建的清理处置，新区10条河流综合整治工程征拆，新大、水头土地整备工作等重点工作，积极推进公共基础设施项目征地拆迁、重点领域土地整备、建设用地清退和征转地历史遗留问题处理等项目，以征促拆，一揽子解决土地历史遗留问题和消化存量违法建筑。特别是加快对严重影响规划历史违建的处理工作，重点对新区一级水源保护区范围内“0962”前99栋历史遗留违法建筑进行全面梳理，通过土地整备、房屋征收等一揽子方案彻底拆除、处置历史违建。

——历史文物建筑核实行动

国家级历史文化名城大鹏所城被纳入到历史违建数据库中。大鹏所城区域内共有建筑746栋，约10万平方米。大鹏所城属于全国重点文物保护单位，保护面积35.87万平方米。按照国务院2008年7月1日发布的《历史文化名城名镇名村保护条例》对历史文化名城保护的相关规定，大鹏所城不应纳入历史违建，目前新区已整理出相关的佐证材料并及时与市查违办沟通，争取全部纳入今年“减存量”工作量。

——祖屋（1993年7月14日前建成）认定行动

据统计，新区共有9000余栋祖屋，接近180万平方米登记到农村城市化历史遗留违法建筑管理系统（简称“三规”登记）。祖屋在历史遗留违法建筑中占比高达29.32%，而违建没有相对集中的区域，分散于全区25个社区。目前，新区已开展祖屋认定前期准备工作。

利用科技手段推动破解查违难题

实施“留痕计划”保证全程监督

大鹏新区大力推进查违工作的信息化系统建设，应用基础测绘、物联网等核心技术，打造了科技支撑、平台对接、系统集成的大数据系统，积极破解查违难题，推动查违形势持续向好。

——构建全覆盖监控预警模式。综合运用无人机、巡查车、监控探头、微信举报等手段，有效解决区域地形监管不便难题，逐步形成“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”的“五位一体”全覆盖查违监控预警体系。

——形成综合执法快速反应机制。在“两级执法、三级管理”体系基础上，设计启用移动执法APP,复合查询、拍照、联络、制作文书等多项功能，打造以指挥为核心的资源整合、统一调度、快速反应的查违执法新模式。

——建立历史遗留违法建筑大数据库。整理完善“两规”“三规”档案21537卷，融入历年卫片图斑、二维地图、三维模型、执法信息等资料数据，实现查违执法大数据智能分析和集成展示，统筹促进执法信息资源共享共用。

——全面强化事中事后监管。通过实施“留痕计划”，建立“岗责留痕、过程留痕、监督留痕、技术留痕”技术平台和各项制度，实现执法全过程“留痕”，有效推动查违责任和执法流程清晰化、规范化，促进执法公开透明、降低廉政风险。

网格巡查保持违法抢建“零增量”

频频亮剑拆除违建现场捷报频传

各办事处执法队以辖区网格为巡查单位，组织巡查队员分成若干小组对网格实行定时巡查，保持高压事态。办事处按照网格梳理确定重点区域、重点部位，并实行“蓝、黄、红”三级预警机制，对于“蓝色”区域和部位实行定期巡查，对于“黄色”区域和部位实行15天为期的每日巡查，对于“红色”区域和部位实行30天为期的每日巡查，持续保证“零增量”的记录。对于可能发生违法加建、抢建的各类节假日，则实行24小时巡查值守的巡查机制。

今年春节前夕，大鹏新区召开了2018年春节假期、清明假期查违工作部署会，要求各办事处做好节日期间的值班安排，保证一线巡查执法力量充足，实行24小时值班制度，严格开展巡查执法工作，确保对违法抢建行为做到“及时发现、及时制止、及时查处、及时报告”。

在今年春节期间，新区出动500余查违执法力量，对辖区内进行不间断全面巡查，未发现新增违法行为，未接到违建举报线索，实现春节期间违法建筑“零增量、零投诉”的目标。清明节、五一期间，新区查违力度不减，200余巡查执法人员对辖区内进行不间断全面地毯式巡查，并对历史遗留违建装修进行全面严控，共巡查发现3宗违建行为，及时制止并处理，确保假期期间查违工作平稳可控。

(章程 梁若擎)