记者观察

本报记者 王丽娟

为深入贯彻落实党的十九大关于“促进农村一二三产业融合发展”的决策部署，按照今年中央1号文件“构建农村一二三产业融合发展体系”要求，近日农业农村部印发《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，到2020年，农村产业融合主体规模不断壮大，产业链不断延长，价值链明显提升，供应链加快重组，企业和农民的利益联结机制更加完善，融合模式更加多样，建成一批农村产业融合发展先导区和示范园，融合发展体系初步形成，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论和政策的创新和发展。特别是乡村振兴战略提出以来，推动农村一二三产业融合发展更为重要，不仅有助于进一步推动农业产业化、专业化发展，还可以让农村更加美丽，农民生活更加富足。

党中央和国务院对于农村一二三产业融合的重视程度，从近年来政策出台的频率便可看出。我国在国家层面首次正式提出农村一二三产业融合发展，是在2015年的中央1号文件中，之后中央一系列重要文件都把农村一二三产业融合发展放到重要位置。

在具体实施措施方面，记者梳理发现，从2016年初国务院出台《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》开始，关于农村三产融合的政策很多，涉及到了三产融合的各个方面。如2016年底的《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》，2017年的《关于政策性金融支持农村一二三产业融合发展的通知》等等。

在实践方面，不仅实施了农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，印发了《农村产业融合发展试点示范方案》，还在试点的基础上，出台了《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》，在2017年确定了首批148个示范园创建单位。同时出台了《原农业部办公厅关于支持创建农村一二三产业融合发展先导区的意见》，创建了60个全国休闲农业和乡村旅游示范县。

此外，2017年，国家发展改革委还编制了《农村一二三产业融合发展典型案例汇编》，从全国251个产业融合典型案例中精选出101个汇编成册，印发各地区各有关部门予以推介，并通过微信公众号平台对重点典型案例进行宣传。

政府出台的一系列政策措施和工作方案为推动农村一二三产业融合起到了积极的作用，取得了很大的成就。据国家发展改革委不久前公布的《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》介绍，2017年，各地区各有关部门在继续推动农村一二三产业融合进程、丰富融合内容、提升融合质量的同时，着重围绕农民持续增收、农民就业创业、贫困地区精准扶贫等方面聚焦发力，取得了明显成效。

其主要成就表现在以下六方面，一是农村产业融合主体不断涌现；二是优质安全农产品供给大幅增加；三是农村新产业新业态提档升级；四是农企利益联结机制更加紧密；五是农民增收与就业渠道日益多元；六是助力精准扶贫、精准脱贫成效明显。

但是，随着农村一二三产业融合发展的推进，一些新问题和不足之处逐步显现。有些地方认识不足，政策落实不到位；有些地方融合发展水平不高，产加销环节衔接不紧密，产业链延伸、价值链提升不充分；有些地方的企业和农民利益联结机制还不完善，农民分享全产业链增值收益还不够。

针对以上问题，农业农村部再次制定了政策，就是此次下发的《通知》，进一步明确推进三产融合的目标任务，提出了五大融合方向。一是落实政策引导融合；二是创业创新促进融合；三是强化产业支撑融合；四是完善机制带动融合；五是加强服务推动融合。

在记者看来，要在现有成就的基础上持续推进农村一二三产业融合的关键点还在于强化产业支撑融合。重点放在延伸农业产业链，依托于农业新产业、新业态、新模式来实现农业、农产品加工业、农村服务业的融合。同时，要建立农村一二三产业融合发展的利益联结机制，形成风险共担、互惠合作和激励相容关系，从而加深融合的持续性。

此外，要充分发挥示范园和先导区的带动作用，将现在具有引领和示范带动作用的农村产业融合发展经验，在全国各地复制推广。同时，在国家层面将休闲农业与乡村旅游示范县、精品线路和景点、美丽休闲乡村、农村创业创新典型县等进行推介，充分发挥其辐射带动和示范引领作用。