■专家解读

在新发展格局下，广州的城市化道路该如何走出一条高质量发展之路？“人口快速向城市集聚，导致人们生活品质受到严重影响，调整城市尤其是超大城市人口密度是亟需解决的问题。”华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民认为，产业和人口向优势区域集中是经济学的客观规律，但城市规模不能无限扩张，这也意味着城市人口需要有一定的控制标准。

城市需要做“加法”，但也需要方法。谌新民表示，城市只有规模和产业集聚达到一定程度，才能高效利用市场，进而推动城市发展。但在城市特别是超大城市发展过程中，区域之间会形成物流、人流、资金流等网状的功能匹配关系，进而产生协同发展的效果。因此，超大城市在发展的过程中，会将部分优质产业和资源疏解到周边区域，拉动在城市周边形成相应的城市功能区划。

“这意味着，超大城市要保持与之匹配的人口结构，在保持人口增量的同时，要利用人口规模控制等手段，推动建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，形成多中心、郊区化的发展格局。”他说。

在谌新民看来，广州在新发展格局之下进一步发开人口落户政策，实施差别化入户，是一种从容有度且有序的调控方式。“这并不是抢人，而是广州将城市发展需求和人口结构有机结合起来，通过优质公共服务、优良政府效能、优化产业结构吸引人才来到这里就业生活。”

谌新民进一步分析道，首先，这是广州贯彻落实中央的部署。实施差别化入户政策，增加流动人口的入户名额和方式，其实质是推进以人为核心的城市化，满足流动人口的落户需求，并将城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要协调统一；其次，这与广州的城市定位和发展战略有关。按照城市发展规律和实际生活需要，国外超大城市户籍人口应占实际管理人口一半，而广州目前户籍人口仅达到常住人口的一半，仍有较大发展空间，应适当增加人口特别是高素质人口；第三，这与广州经济结构和产业需求结构相关。一方面，广州作为国家中心城市，其一二三产业齐备，既需要高端人才，也需要技能人才。另一方面，广州的产业结构逐渐向高新技术产业、先进制造业、生产性服务业转型、优化、升级，这同样需要人才支撑。特别是，在许多外围郊区，对产业结构转型的人才需求更为强烈。

“城市发展带来人才需求，而源源不断的人口入户也势必将推动城市的新一轮发展。”谌新民说，当前广州中心城区的公共服务承载压力较大，此次放宽外围7区的入户门槛，有利于疏散中心城区公共服务功能，提高周边区域公共服务和基础设施水平，同样也有利于产业转移和优化升级。简言之，就是以城市人口结构为抓手，完善郊区新城配套设施不健全、公共服务水平不高的现状，调整并逐步降低城市人口和功能密度，进而解决城市所面临的“不能承受之重”。

 人们来到广州成为市民，他们不仅将在这座城市工作，同样也将在此生活。“他们是城市的生产者、创造者、消费者，既提升有效供给，也创造巨大需求，将不断促进城市繁荣和经济发展。尤其是在消费需求和结构上，这些高素质人口落户在外围郊区将进一步推动需求侧改革，用需求牵引供给，进一步打通堵点，补齐短板，培育完整的内需体系，激发内需潜能。”谌新民表示，以往常说“人要跟着产业走”，但城市通过吸引高素质人才，同样也能作为招商引资的优势，吸引和支撑优质的产业落户。

对于一座超大城市的人口政策改革，谌新民认为，未来广州要灵活调控人口控制措施，在增量发展的过程中要考虑城市承载力和生活品质需要。同时，在考虑人口调控时，需要把项目投资、产业结构和社会服务配置通盘考虑，用多中心、多层级、多节点的网络思维解决大城市发展“中心强、周边弱”的格局。