洋山特殊综合保税区16日在上海揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。

特殊综合保税区“特”在哪里？记者采访发现，这一区域的特殊一方面体现在申报方式、贸易管制等海关监管模式创新，另一方面也体现在其特殊功能定位，助力临港新片区成为上海发展的增长极、发动机。

自带开放基因

开放是上海的最大优势。保税区、自贸区、特殊综合保税区一路走来，见证着申城开放的脚步和历程。

1990年，外高桥保税区诞生，成为浦东开发开放的“同龄人”；2013年，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立；5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国唯一的特殊综合保税区。

“外高桥保税区、上海自贸区在我们国家的对外开放进程中起到了非常重要的带头作用，为洋山特殊综合保税区的发展提供了很好的经验，打下了基础。”在上海自贸区临港新片区管委会专职副主任武伟看来，洋山特殊综合保税区的挂牌既是一种传承，也是一种发展。

洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成，其中，芦潮港区域面积7.99平方公里，小洋山区域9.46平方公里，浦东机场南部区域7.86平方公里。

除空间载体较为丰富外，上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅说，洋山特殊综合保税区区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。

在产业功能方面，陈寅说，“这片区域具备较高的发展起点和产业基础条件，特别是自贸试验区建设以来，已经形成了面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。”

创新监管方式

全国唯一，洋山特殊综合保税区的“特”体现在海关监管模式上。在上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠看来，“特殊综合保税区”主要以划定区域、物理围网的方式实现，其本质属性是“境内关外”的自贸港。相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区具有“一线放开，二线管住”的特点。所谓“一线”即国境线，“二线”即与非试验区的连接线。

海关总署副署长李国说：“以守住安全、高效管住为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，最大限度简化‘一线’申报制度，突出区内经营自由，严格‘二线’监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼业务发展等等。”

具体来看，在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

而在区内管理方面，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。

在统计制度、信息化管理、协同管理方面，海关总署也都对标国际，结合上海实际，进一步解放思想、创新监管制度，助力洋山特殊综合保税区实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。

打开想象空间

“我们对于这一政策非常感兴趣。”上海元初供应链管理有限公司在洋山保税区内，拥有7万多平方米物流仓储，两万多商品品种。让上海元初供应链管理有限公司总经理黄影明感兴趣的这一政策，是在特殊综合保税区内，出口货物可以进行集装箱拼箱。

“以前，来自不同国家的集装箱送到这里，只能将发往A国的集装箱拼在一起发货，不能开箱。”武伟说，现在则可以打开集装箱，甚至打开包装，将箱内货物进行重新组合，发往不同目的地国家。对于企业来说，这将有利于区域产业聚集，给区内企业带来更大商机。

洋山特殊综合保税区的揭牌，为上海乃至全国发展打开新的想象空间。

“洋山特殊综合保税区全部封关运行后，将有效提升上海水运和航空口岸的融合度。”上海市商务委副主任申卫华说，目前，洋山特殊综合保税区一期已实现了洋山岛域和陆域区港一体化运作。未来二期浦东机场南侧区域封关验收后，通过一体化信息管理服务平台包括现在新的5G技术、互联网技术的应用，将实现全球集装箱第一大海港和第三大空港间货物便捷转运。

外贸依存度高是上海经济的重要特点。洋山特殊综合保税区的设立可以进一步推进贸易高质量发展，推进贸易领域产业、投资和科技的发展。

“区内企业可以充分用好海关总署介绍的‘一线放开、区内自由’的监管便利，在区内设立全球的分拨中心，为区外生产企业或贸易企业提供全球供应链平台服务。”上海市发展改革委副主任朱民说。

上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松说，洋山特殊综合保税区将加快与高水平国际投资贸易协定相关通行规则衔接，实施更具国际市场竞争力的开放政策和制度，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，成为引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区，成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。