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长三角一体化:须打破行政分割和市场壁垒

发布时间:2019/5/17 8:53:54 | 来源 :中国经济时报

继雄安新区、粤港澳大湾区之后,又一事关未来区域发展的长三角一体化规划纲要问世。在5月13日召开的中共中央政治局会议上,审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议强调,把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。要坚持稳中求进,坚持问题导向,抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,深入推进重点领域一体化建设,强化创新驱动,建设现代化经济体系,提升产业链水平。

长三角地区是我国建设世界级城市群和参与全球合作竞争的排头兵,在国家发展和民族复兴进程中具有举足轻重的战略地位。该地区包括上海、江苏、浙江、安徽三省一市,2018年,长三角地区常住人口2.25亿,占全国的16%;经济总量超过21万亿元,占全国的23%,已经成为我国经济增长的重要引擎。

伴随我国发展步入新时代,长三角一体化发展也进入了新阶段。从一定意义上说,加快推进长三角一体化发展对于我国而言具有重要的战略意义,是实现高质量发展、加快推进现代化和国际化步伐的内在要求。可以看到,去年以来,长三角一体化发展已全面提速,跨省市合作机制实体化运作。2018年6月,为进一步推进长三角一体化,三省一市印发了《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018—2020年)》、近期工作要点、若干重点研究事项、三年行动计划任务分解表等文件,并就三年行动计划细化分解了320项具体任务。去年11月,国家主席习近平宣布,“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年3月5日,国务院总理李克强在政府工作报告中也指出,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。

不过,需要注意,从长三角地区的区域竞争与合作来看,即使是在同一个行政省市内,区域经济差异都会产生区域“争斗”。而江苏、上海、浙江、安徽的最新发展规划中,对一体化的发展仍然是基于省市利益来考虑的。有研究指出,长三角地区一些重要领域行政性壁垒未能消除。市场环境建设仍显分散,商品、金融、劳动力等统一大市场尚未形成。交通设施配套衔接不够,“断头路”问题依然突出,港口建设存在无序竞争,民用机场缺乏有效分工合作。科技创新、信息网络、公共服务、环境保护等,都存在不同程度体制机制障碍,制约一体化发展进程。

由此可见,要推动长三角地区一体化发展,亟须打破行政分割和市场壁垒,依靠地缘优势,通过分工协作,推动经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场统一融合,实现共同发展。正如此次中共中央政治局会议所强调的,上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识,加强各领域互动合作,扎实推进长三角一体化发展。

从会议透露的信息来看,未来长三角一体化发展的重点是促进要素自由流动,推动产业链升级。可以预见,如果长三角区域能够锐意改革,打破制度和行政区域限制,完全有可能发展出一个“增强型的长三角地区”。由此,我国只要熬过了这一轮全球贸易摩擦恶化和反全球化带来的痛苦期,今后就有可能迎来依靠地缘优势和国内市场扩大带来的新发展时期。

(责任编辑:解芳璇)
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