常伟 李谫博 郑晓燕 夏明涛

习近平总书记强调，乡村振兴靠人才，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。而作为乡村振兴的主导因素，如何做好乡村人才的引进、培养和使用就显得非常重要。对于推进陕西省乡村人才振兴，课题组提出“三好四乡五个创新”的思路，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

“三好”即“班子好”“氛围好”“文化好”。“班子好”：培养选拔一批懂农业、爱农业的管理型人才，充实到村级班子队伍中；发现选拔一批有经验、有想法的乡土人才充实到村级班子队伍中；招引选拔一批有技术、有热情的专业人才充实到村级班子队伍中，不断增强队伍活力，凝聚干事激情。“氛围好”：大力宣传乡村振兴的意义，不断塑造乡村产业致富典型，营造年轻人爱乡、返乡、留乡的热情，激发更多人投入乡村振兴的洪流。“文化好”：弘扬社会主义核心价值观，组织文明、节俭、祥和、喜庆的业余活动，活跃农村文化生活，让农村焕发勃勃生机。

“四乡”即“能人兴乡”“绅士返乡”“企业援乡”“市民下乡”。

“能人兴乡”：充分发挥职业农民、能工巧匠、文化能人和非遗传承人等各类主体的理念、资源、科技、市场方面优势，特别要发挥合作社以资本、技术、品牌、信息为纽带，与小农户之间开展产品对接、要素联结和服务衔接的优势，通过“领路”起航、“模范”带动、“感染”同心，组合运用多种联结纽带，畅通城乡要素资源对接，促进多元主体融合共享，提升小农户抗风险能力。

“绅士返乡”：以乡情乡愁为纽带，吸引在外名人、社会名流和退休官员，用其学识专长、人脉资源、创业经验、文化情怀返乡兴业、助推公益、反哺桑梓，参与乡村治理，涵养文明乡风，成为核心价值观的传播者、乡村自治的实践者、全民富裕的引领者。

“企业援乡”：营造良好的营商环境，鼓励支持工商界企业家、社会资本弘扬“义利兼顾、以义为先”的光彩精神，投身于农村一二三产业融合，发展规模高效种养殖、农产品加工流通、创意文化、乡村旅游等产业。

“市民下乡”：引导具有一定经济实力、追求田园生活情趣的城市居民，盘活农村闲置宅基地、房屋等资产，开发民宿经济、共享农场、共享农庄等第三产业，提供土地认养、特色农产品直供等订制服务和“民宿+农地”休闲养生产品，使资源变股权、资金变股金、农民变股民，带动农户参与建设经营，获得地租、劳务、入股分红、品牌溢价等多种形式收入。

“五个创新”即人才的“双向流动”“引导激励”“培育服务”“运行机制”和创业的“风险防控”创新。

人才的“双向流动”创新：建议在陇西省试点探索允许符合条件的城市人口到农村落户的政策，对原籍在城市、原籍在农村的不同城市人才到所在地区农村落户，在创业创新方面设定相应的条件，由农村集体组织将其吸纳为“准成员”，赋予相应地参与农村公共事务的权利。鼓励县域借鉴城市居住证制度的做法探索实施乡村居住证制度，对其住房使用、土地优先流转经营、参与村庄治理等给予保障。同时，加快推进城乡公共服务均等化，为城乡人力资源双向流动提供便利。

人才的“引导激励”创新：建议陇西省加快制定激励性、针对性更强，与规定性、考核性措施相结合的鼓励专业人才、党政人才下乡服务的政策，使人才下乡服务与职务晋升、职称评定、工资、津补贴、社会保障等挂钩，统筹完善涉农部门干部与乡村干部选拔任用、科技人才增值服务合理取酬、教育卫生人才特殊岗位津贴等制度，强化家属随迁、子女入学、住房保障等配套措施。同时加大对有突出贡献的乡村优秀人才的鼓励激励力度。

人才的“培育服务”创新：建议构建资源集中、分工明确的乡村人才教育培训组织体系，鼓励县域成立乡村振兴教育培训领导小组。加强对乡村人才教育培训的规划，建立全省上下衔接的乡村教育培训对象登记与分类建档制度，立足不同对象的需求实施有针对性的教育培训计划。借鉴外省做法，建立职业农民职称制度，鼓励各地探索制定乡土人才技能评价地方标准，组织开展乡土人才专项能力认定。鼓励县域设置“一站式”人才服务窗口、乡镇建立人才工作站，为乡村人才成长发展提供针对性服务。

人才的“运行机制”创新：建议明确牵头部门，划分相关部门责任，强化市县镇村抓好落实乡村人才振兴的职责，并加快制定乡村人才振兴专项规划或实施方案，推进各项人才计划与相关政策的有效衔接。加大对乡村人才工作经费的投入力度，设立乡村人才振兴专项资金，加强对人才经费的统筹管理。加大编制资源统筹调配和动态管理力度，保障和落实基层用人主体的自主权。同时，把乡村人才工作列入市、县、乡实施乡村振兴战略的实绩考核，建立各级督查落实机制。

创业的“风险防控”创新：建议加大财政对农业保险的投入力度，引导保险机构大力发展特色农产品、品牌农产品保险，扩大价格保险补贴范围，引导农业保险由“保成本”向“保收入”转变。加强对乡村创业的引导，鼓励有条件的市、县设立乡村创业投资引导基金。加大对乡村创业的政策支持力度，并保持乡村创业政策的连续性与稳定性，解决好乡村投资创业的政策风险问题。

（作者系陕西省委党校中青二班学员）