上海于1991年在全国率先建立了具有中国特色的住房公积金制度，截至2018年9月末，已帮助251万户市民搬进了“梦想家”。

五年前，居住在普陀区的张琪和男朋友看中一套89平方米的小三室新房，凑足30%首付款，同时申请住房公积金贷款80万元，如愿购买了这套婚房。而在20世纪70年代末，上海人均居住面积还只有4.4平方米，甚至一家三代人挤一个“灶披间”，买房简直是“天方夜谭”。这一切巨大变革均得益于上海在全国率先建立了住房公积金制度。

“上海为何要试点住房公积金制度？党的十一届三中全会提出改革开放的战略方针。当年，最尖锐的矛盾就是人民群众住房困难。同时，因为缺乏资金，上海的住房建设进展也非常缓慢。”已93岁高龄的叶伯初曾任上海市住房委员会主席、上海市建委副主任。他回忆那时上海居住面积2.5平方米以下的困难住户有42000户，住房成套率（有厨房和卫生间的）不足30%，危房棚屋有100万平方米。

1990年5-6月，时任上海市市委书记、市长的朱镕基同志在多次听取研究小组制订房改方案情况的汇报后，亲自率团赴香港、新加坡等地学习推行公积金、解决住房问题的经验，叶伯初也是其中一员。1991年2月，上海正式出台以“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”为主要内容的改革方案，拉开了住房制度改革的序幕。

上海住房公积金制度建立后，短短几年内发展迅速，截至1996年12月，参加住房公积金制度的职工达441万，发售住宅建设债券6.67亿元，为扩大住宅建设规模和改善本市职工的居住条件提供强有力的资金支持。1994年，国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》发布实施，明确提出“全国推行住房公积金制度”。1999年国务院颁布《住房公积金管理条例》，2002年予以修改完善，住房公积金制度正式纳入法制化轨道，在全国普遍建立。

据市公积金管理中心第一任主任沈冠军介绍，截至1998年，上海市共发放公积金单位建房贷款120亿元，支持区、县政府和各系统建造安居房和解困房2500多万平方米；在住房公积金提取金额中，住房消费提取比例超过80%，有效提高了职工住房支付能力。

截至2018年9月末，上海累计归集住房公积金（含补充公积金）8749亿元，累计提取住房公积金（含补充公积金）5271亿元，累计发放住房公积金个人购房贷款7560亿元，发放户数251万户。27年来，上海住房公积金制度在探索中发展、在发展中完善，逐步形成了一套符合上海实际的管理运作体系和模式，住房公积金主要业务指标、资金规模和管理服务水平均居行业前列，成为全国的一面旗帜。　　 本报记者 杨玉红