中国网地产讯 19日，北京市住建委发布《北京住房和城乡建设发展白皮书》(以下简称《白皮书》)。自2006年首次推出以来，已历时10余年，为行业内外了解住房城乡建设工作提供了参考。

专题一：住房保障

住房是民生之重，有效保障城乡居民的基本住房权利，既是党和政府的庄严承诺，也是维护社会和谐稳定的重大民生举措。北京市坚决贯彻落实党中央的决策部署和要求，始终把解决好人民群众的基本住房保障，作为大事要事和民生实事来抓。

2017年，全市紧紧围绕“四个中心”定位，不断优化顶层设计，在基础性制度和长效机制建设上持续发力，符合国情、具有首都特色的住房保障制度更加完善，保障房建设管理科学化、精细化水平明显提高，各项目标任务超额完成，多项工作取得开创性、突破性成就，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

一是住房保障各项目标任务超额完成。全年共建设筹集各类保障房6.5万套、竣工9万套，完成棚户区改造4.95万户，分别完成年度建设计划的131%、151%和138%，均超额完成目标任务。共有产权住房项目共42个、约4.4万套，已有5个项目、3937套完成申购。积极推进集体土地租赁住房建设，39个项目已办理占地手续，面积约204公顷。2011年以来推出的首批5个集体土地租赁房试点项目、1.28万套房源，已陆续交用入住。

二是配租力度和保障范围不断加大。北京市累计建设筹集公租房20万套，完成配租15.76万套，整体分配率78.8%。其中，2013年底前和2014年开工的政府投资公租房分配率，分别达到95.6%、89.4%。市场租赁住房补贴新增家庭3500户，超额完成国家下达的1000户目标任务，实现十六区全覆盖。公租房补贴累计发放2.32万户、5.42亿元;市场租赁住房补贴累计发放4.97万户、14.51亿元。结合首都“四个中心”功能定位，明确将“新北京人”纳入保障范围，北京市已累计为非京籍家庭分配公租房1.1万套。

三是保障房精品宜居工程进展显著。2017年，北京市正式实施公租房建设与评价地方标准、共有产权住房规划设计宜居建设导则和保障性住房预制装配式构件标准化技术要求，加强保障房标准化建设、评价和管理工作。全年组织专家评审会39次，评审、优选、改进了49个项目、9万套房源的规划设计方案。同时将区级安置房项目审查下放各区，共召开区级评审会11次，审查项目15个、约350万平方米。积极落实装配式建筑发展新要求，在新纳入建设计划的保障房项目中全面推行装配式建筑。郭公庄一期等3个装配式建造公租房项目荣获中国人居环境奖，通州马驹桥项目荣获中国土木工程詹天佑优秀住宅小区金奖。全市保障房建设已经实现从量的增长到数量与品质并重的转变，住宅宜居度、满意度成为北京民生事业发展的新亮点。

四是保障房运营管理能力水平持续提升。全年对138个公租房项目的运营管理、使用监管、物业服务进行专项检查，测评满意度连续五年上升。加大科技创新应用力度，在公租房小区全面推广人脸识别系统，已有金隅翡丽等9个小区投入使用，监管科技化水平进一步提升。加强保障房社会公共服务配套建设，对已入住的公租房小区开展社会化公共服务需求调查，梳理出公租房承租家庭在教育、医疗等6方面的需求。公租房项目承租家庭子女就近入学需求基本满足，燕保京原家园等8个公租房小区首次列入全市社区规范化建设试点，获得市社会办专项资金支持，社会服务均等化水平进一步提升。

二、市级主要措施

一是坚持租购并举，完善住房保障政策体系。住房保障制度改革探索已持续多年，取得了良好的社会效益。但随着北京经济社会的不断发展进步，住房保障领域发展不平衡不充分的矛盾也日渐显现，成为新阶段改革创新的着力点。2017年，北京市住房保障工作按照中央深化供给侧结构性改革方向，引入共有产权机制，出台《北京市共有产权住房管理暂行办法》，推动住房回归居住属性;发布《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》，租赁类住房供应政策正式落地，对项目选址、申报主体、资金筹集、租赁模式、申报程序等内容进行了规定，鼓励保障性住房专业机构趸租为公租房房源。同时深化保障房运营主体改革，印发《关于完善区级保障性住房专业运营管理机构的指导意见》，打造市场化、专业化管理平台。指导各区组建成立保障房专业运营企业，作为共有产权房政府份额的代持机构，已成立6个区级运营企业。大力度的改革创新，为产权与租赁类保障房提供了新思路，进一步完善了租购并举的住房供应体系。

二是加大工作力度，加速保障房及配套建设。北京市进一步规范和简化保障房建设项目前期流程，审批手续办理全面提速。针对历史遗留保障房项目建设手续，倒排手续办理时间节点，加快完成建设任务。同时，印发《关于进一步加强保障房项目红线外配套市政基础设施建设的通知》，落实属地管理责任，要求各区积极推进红线外配套市政基础设施建设、投资等工作。加强专项协调力度，重点调度市保障房配套市政基础设施有限公司、市公联公司所涉及15个项目、50条道路建设;将即将入住、预分配等项目作为调度重点集中突破，采取多次滚动专项调度、专门函告等方式，及时推进解决市政道路、专业管线等配套设施建设，确保与住宅同步建设、同步交用。

三是创新分配模式，兼顾分配公平与效率。在建立“新北京人”专项分配长效机制的同时，加大精准保障力度，专项解决一批获奖农民工、环卫工人等特殊行业职工，以及首都城市发展需要的各类人才的基本住房需求，让广大新市民共享社会发展成果。进一步调整完善保障房分配政策,推行“以区为主”分配模式，房源实行年度计划管理，由各区组织面向本区户籍和在本区工作的家庭配租，不再组织全市大摇号，有效促进职住平衡、产城融合。研究提高市场租房补贴准入标准，加大对老龄、重残、大病等特困家庭补贴力度，降低低收入困难家庭租金负担，确保家庭住得起、住得稳。

四是严守“双控、三线”，大力推进“疏解整治促提升”。严格规范棚改项目管理，印发《关于进一步规范我市棚户区改造工作的若干意见》,明确严控拆占比、拆建比等关键指标，进一步严格项目准入，强化过程管理，切实控制棚改项目规模和成本。贯彻习近平总书记“老城不能再拆了”的重要指示精神，加强老城整体保护，全面清理老城内危改遗留项目，原则上转为恢复性修建方式实施，没有实质启动的项目坚决清理撤项。积极推进4万套核心区定向安置房建设，加强对各区的协调指导，同时搭建人口输入输出区合作平台，促进核心区优质教育、医疗资源同步输出。

三、区级工作亮点

通州区完善棚户区改造总体思路及政策体系。结合两个维度(155公里和906公里)、三个需求(副中心功能景观规划建设、老城区整治提升、特色小镇建设)，通州区制定了“十三五”期间棚改总体思路。借助155平方公里内棚改项目，有效推动城市副中心的功能区块、主要景观、主要建筑的建设;建立1个棚改统筹平台全面提升老城区的公共服务基础设施建设;对于906平方公里内、155平方公里外围的9个乡镇按照镇域总体规划，采取棚改、特色小镇建设、美丽乡村等模式落实规划。先后制定了《通州区棚户区改造和环境整治工作指导意见(试行)》《通州区棚户区改造项目采取竞争性谈判(磋商)方式确定实施主体的工作方案》，编写了《通州区棚户区改造和环境整治项目成本审核工作规则》等。为探索公租房建设、运营的专业化、市场化模式，积极推动区与市保障性住房建设投资中心的合作，成立燕东保障性住房建设投资公司。

朝阳区规范优化住房保障工作流程及管理服务。坚持规范住房保障工作流程，启动精准化“阳光”复核，推行“互联网+”，实现与公安、民政、地税、公积金、社保等部门的信息联网共享，提高审核效率。在公开配租、先到先得的基础上，采取快速配租、实时配租的方式，提升分配效率。同时，积极解决在朝阳区工作的“新北京人”住房困难，保证房源分配更加科学高效。不断加大监管力度，建立行政监管、多方参与的保障家庭动态监管机制，联合属地街道、保障房周边中介机构开展联合检查。强化社区工作站规范化建设，积极发挥其“触角”作用，有效提高公共服务水平。