南雄通过发展特色农业振兴乡村经济、增加村民收入。图为主田镇主田村的村民在产业园里劳作。受访者供图

走进韶关南雄的乡村，新建的水泥路面直通家家户户；村民家房前屋后干净整洁；平整开阔的广场上，一面面手绘社会主义核心价值观的文化墙引人注目……一幅清新美丽的新农村画卷尽收眼底。

“道路更宽敞了！村子更漂亮了！环境更整洁了！”今年3月30日，南雄市组织100多名外出乡贤回家省亲，先后走进珠玑镇的灵潭村、角湾村，邓坊镇的马战新村，湖口镇的老墟场村，乡贤们为乡村振兴战略取得的成效频频点赞。

南雄以贫困村创建新农村示范村为抓手，大力推进以“三个下沉”“两个整合”和“一个培育”为主的农村综合改革，通过充分发挥党支部的示范带头作用、党群理事会的引领作用和广大村民的主动性，做足土地文章，盘活农村土地资源，全面推进生态宜居美丽乡村建设。

●南方日报记者 胡新科 通讯员 粤新农

探索“三个在先”

贫困村党群理事会全覆盖

走进珠玑镇灵潭村可以看到，青瓦白墙、亭台木桥倒映蓝天碧水中，荷塘边上有一座拱形的石桥，站在桥上看风景，“小桥、流水、人家”，俨然一幅诗意田园的画面。

“村里以前到处都是污水横流、垃圾满地、破败泥砖房的场景。”灵潭村党总支书记、村委会主任钟治军告诉笔者，该村现在的定位是“秀水灵潭，红色热土”。如今，村里一排排整齐的村居拔地而起，农家味十足的灵潭驿站吸引了众多游客，村里加工厂生产的灵潭腐竹远近闻名，光伏发电、特色种植基地等产业发展势头良好，到处一片生机盎然。

灵潭村发生的变化，得益于南雄大力推进农村人居环境综合整治和建设美丽乡村。南雄市、镇分别成立了以党政一把手为组长的工作领导小组，确定以68个省定贫困村、25个扶持村集体经济试点村、政府所在地村庄和主要公路沿线、铁路沿线的767个村为试点村。

乡村振兴的关键是要发挥基层党组织的组织力和领导力、党员先锋模范作用、村民群众主体作用。南雄探索建立“党的组织设置在先、重大事项党组织决策在先、干事创业党员发挥先锋模范作用在先”的“三个在先”机制，充分调动各级各方的积极性、主动性和创造性。

在帽子峰镇河背村，村里通过召开村民大会，启动“建设整洁村，争创示范村”工作。为拓宽入村道路，村小组组长陈水志当场表态无偿拆除自家占据在村东路口20平方米的新仓库。一个月时间不到，河背村整平、拆除各类危房64间，腾出土地空间面积7600平方米，整治村庄空坪地1.5万平方米。

全安镇上河塘村、蛇头迳村、何屋村虽未被列为试点村，但村民看到人居环境整治带来的变化，自发组织对环境卫生进行整治，从“要我做”变成了“我要做”，村民积极参与环境卫生整治的新风初步形成。

截至目前，南雄1742个自然村中有1464个成立了党群理事会并实施“三清三拆”工作，拆除废弃危旧房等147万平方米。其中，68个省定贫困村下辖的634个自然村全面完成村庄整治规划、“三清三拆”、垃圾清运处理和保洁体系建设、成立党群理事会。

盘活土地资源

撂荒地变身成了“聚宝盆”

南雄在实施乡村振兴战略中，把重点放在做足土地文章盘活农村土地，通过发挥土地资源的优势，做活、做足农村土地文章，以解决生态宜居美丽乡村建设用地、产业发展用地和建设资金三个瓶颈，拓展生态宜居美丽乡村的深度和广度。

南雄市委农办负责人告诉笔者，首先是用好拆除危旧弃房腾退出来的147万平方米建设用地，按照“一户一宅”原则，将具体宅基地分配交由农村党群理事会去协调解决；其次用于解决公建民营卫生站、文化场所、公厕等农村公共服务设施用地；第三是通过拆旧复垦成为复垦指标，在交易平台进行交易，收益按规定反哺用于支持乡村振兴及农户收益。

除此之外，南雄还把发展特色农业作为振兴乡村经济、增加百姓收入的必由之路。

在湖口镇，3000亩的中草药基地已成为村民发家致富的“聚宝盆”，为乡村振兴注入了强大的发展动力。据了解，最多时有上百名村民参与种植中草药。种植大户张永兴奋地告诉笔者，这连片的坡地以前大部分都是丢荒地，在政府支持和引导下，后来种下了丹参、牛大力、何首乌等各类中草药苗，正焕发出勃勃生机。

如今，湖口镇成立了中草药种植合作社，构建了以“党支部+合作社+种植户+药材公司”的模式运营，通过充分发挥党支部的作用，流转了3000亩土地建设中草药基地。基地计划总投资4000万元，目前已平整土地种植中草药1000余亩，统筹长期劳务用工100余人，其中有劳动能力的贫困户20多人，每年人均增加收入3000多元。

在珠玑镇古田村，通过垦造水田项目抛荒地变成水田，将土地流转成立古田农业开发公司，连片种植优质稻和发展观光农业，农民有租金收入、有公司分红，还可在公司务工。同时，垦造水田指标转让后，部分收益用于反哺农业和新农村建设。

2017年，南雄完成垦造水田1400多亩，通过交易平台转让耕地指标1000亩，收益2.5亿元，所得收益主要用于出台政策支持各村的新农村建设及发展特色规模农业。

目前，该市通过互换并地、有偿流转、入股经营等形式，流转土地8万多亩，发展“一镇一品”特色农业。如乌迳镇长龙村流转土地3000亩，通过“公司+农户+基地”模式，发展特色农业，解决村民参与产业发展、就业难题；界址镇百罗村流转了全村60%的土地共800多亩，种植莪术，农民以土地入股，年终按股份分红，增加村民收入。