深圳始终坚持市场化方向，努力创建一流营商环境，构建了“企业没有事政府不插手，企业有好事政府不伸手，企业有难事政府不放手”的新型亲清政商关系，是国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。

优质的营商环境就像青山绿水，须臾不能缺少，改善营商环境永远是“进行时”。通过综合改革，要做到尊商亲商、正商利商、稳商富商，努力实现在“营商”中“赢商”。

当前疫情正向好发展，必须鼓足干劲，抓好经济生产，力促经济改革，充分发挥市场的作用，保障经济回到正常轨道。习近平总书记指出，全国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。同时，我们也面临着不少新情况新问题，特别是境外疫情扩散蔓延及其对世界经济产生不利影响，也给我国疫情防控和经济发展带来新的挑战。要准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

疫情发生以来，深圳始终坚持疫情防控与经济工作两手抓，在疫情防控中不忘市场改革，应时而动，为企业创造优质营商环境。 3月11日，深圳推出《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》（简称《“一号改革工程”任务清单》），涵盖14个重点领域，提出210项改革举措，全面打造公开透明、可预期的国际一流营商环境，克服疫情影响，支持企业健康稳定发展，提振企业信心，助力深圳“先行示范区”建设。

改革是一个制度变迁和权利重新界定的过程。诺斯认为：“制度变迁决定了人类历史中的社会演化方式，因而是理解历史变迁的关键。”清晰的权利界定是经济社会健康运行的基础，也是维护秩序的逻辑起点。改革是保持发展活力的秘诀，是解决发展困境的钥匙。

深圳兴于改革，成于改革。“一号改革工程”任务清单既是深圳改革的“军令状”和“承诺书”，也是深圳继续打造一流营商环境的新注脚。

1.

继承优势再前进，借鉴先进再创新

“一号改革工程”任务清单体现了继承好做法，借鉴先进做法，根据实际不断完善的思路。近些年来，深圳不断推进营商环境改革：2013年实施《深圳经济特区商事登记若干规定》，推行商事登记改革。2018年出台了《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，推出20项改革措施、126个政策点。2019年通过了《深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》《深圳市优化营商环境改革协调推进机制》，起草了《深圳经济特区优化营商环境若干规定》并公开征求意见。“一号改革工程”任务清单继承了以往改革中的好做法，并结合新技术条件和上级要求进行了发展，比如2019年推出了40多项“秒批”，2020年再推出不少于100项。

2019年9月，《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措，提出了在全国复制推广的改革举措（13项）、供全国借鉴的改革举措（23项），其中部分内容在“一号改革工程”任务清单得到体现，深圳在改革发展过程中，始终坚持市场化方向，努力创建一流营商环境，构建了“企业没有事政府不插手，企业有好事政府不伸手，企业有难事政府不放手”的新型亲清政商关系，是国内市场干预最少、营商环境最优、民营经济最活跃的城市之一。同时，深圳近年来把优化营商环境列为“一号改革工程”，举全市之力陆续推出一批重大改革举措，解决一批企业和市民关心关注的重点、难点问题。

2.

激发市场活力，释放市场潜力

市场经济是最为高效、最具活力的资源配置方式，近代以来，全球经济取得的巨大成就源自市场经济的推动力。市场经济是一个包括经济、社会、政治、文化在内的完整体系，是一个长期演进的产物，市场经济的成熟离不开改革。通过改革更加便利主体登记，拓宽融资渠道，降低交易费用，发挥市场自我调节功能。

在便利主体登记方面，“一号改革工程”提出实现企业登记注册的便利化、快速化，开办企业所有事项1天内办结。申请人通过 “一窗通”平台填报开办企业信息后，市场监管部门0.5天内予以核准。后续刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等事项均在0.5天内办结。

在拓宽融资渠道方面，以服务小微企业为重点持续扩大征信机构覆盖面，持续推进证券公司、保险公司等机构接入金融信用信息基础数据库，加强小额贷款、融资租赁、融资担保、保理等小微接入机构服务。引导和支持创业投资基金更多地投资早中期小微企业，加快推动“千亿新增发债”计划落地，提高中小微企业在债券市场的融资比重，扩大“微票通”“绿票通”等试点白名单，支持小微企业发展。

在降低交易费用方面，通过利用政务沉淀数据，畅通征信信息查询，为金融机构提供一站式信用信息查询服务，让金融机构快速研判风险，实现企业高效、低成本融资。

3.

激发企业家才能，激活企业家动力

世界经济发展史雄辩地证明，企业家是经济增长的主要力量，企业家精神是带动经济发展的火车头，优秀企业家是经济发展的重要人才和“关键少数”。“创新之父”熊彼特把“企业家才能”看作是经济增长与发展的原动力。经济学家威廉· 鲍莫尔写道：“如果缺少企业家的参与，我们基本上无缘最近几个世纪以来史无前例的增长奇迹。”企业家是稀缺资源，深圳也不例外。

企业家的涌现和发挥更需要一个自由宽松的社会环境，这次改革突出了鼓励和保护创新，放宽市场准入，大力扶持中小微企业，政府为新开办企业免费提供一次免费刻制公章服务，实现企业开办“零费用”，目的是促使潜在企业家脱颖而出、建功立业。

坚持辩证思维和问题导向，既亲商又正商，既服务又规范，着眼于培育守法经营、守信经营、创新经营、安心经营的优秀企业，运用市场和法治手段淘汰劣质企业。当下，部分企业存在不少问题：一些企业热衷于“攻官”、套取补贴、经常失信甚至违法；一些产业园区严重失信、只收租金、忽视服务，造成企业之间纠纷增多，影响市场稳定；一些“二房东”哄抬租金、虚增面积；一些中介乱收费、编造假材料；一些金融机构向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费、顾问费、咨询费。这次改革提出了有针对性的举措：建立完善20个重点领域的红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，实现“对守信者无事不扰，对失信者及时纠正”，在海关通关方面对高信用等级企业适用较低查验率。扩大联合奖惩应用，探索开展“信易贷”“信易游”“信易批”等项目，在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励措施，增强守信获得感。规范中介服务，禁止向小微企业贷款收取承诺费，强化逃废债立案查处。

4.

发挥政府调节作用，突出政府服务职能

学术界普遍认同政府调节经济，只是对于政府介入的范围、方式、程度、时间存在差异。恩格斯在致康·施米特的信中说：“国家权力对于经济发展的反作用可以有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下，就会发展得比较快；它可以沿着相反的方向起作用，在这种情况下，像现在每个大民族那样，它经过一定的时期都要崩溃；或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向——这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。”

这次“一号改革工程”继续提高政府服务效率，减少办事人麻烦。全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”政务服务模式，大力推进“网上办”“指尖办”“一站办”“一窗办”“一次办”，将政务服务事项平均跑动次数压缩到0.3次以下。推动水电气等公共服务进驻市、区行政服务大厅，力争实现100%个人事项在街、区大厅，90%的法人事项在区级大厅办。依托全省网上政务服务平台和政务服务“好差评”实施办法，实现制度化、技术化收集市民对于政务服务的意见建议，畅通市民评价入口，实现“好差评”层级全覆盖、渠道全覆盖、业务全覆盖，建设“好差评”闭环工作流程。

重视分级分类监管，规范竞争秩序，将信用体系建设、破产制度、联合奖惩、便利通关摆在重要位置，并给出了具体的工作任务和时间安排。比如，实施知识产权（专利）领域严重失信主体联合惩戒，建立知识产权仲裁平台。又如，依托商事信用信息与事中事后智慧监管系统，对企业信用风险状况自动识别、自动分类，开展差异化的分类监管模式。同时，提高纠纷解决效率，加快法院信息化智能化建设，打造一体化智能诉讼服务平台；深化案件繁简分流机制改革，提高纠纷解决效率。

重视法律制度建设，有望再闯新路。提出开展社会信用条例立法工作，完善企业破产工作协调机制，研究起草《深圳经济特区企业破产重组条例》；争取国家授权，开展个人破产制度试点。我国只有企业破产法，个人破产法缺位，被称为“半部破产法”。如果能够试点成功，将有助于弥补市场经济体制漏洞。

5.

运用信息技术，提高运行效率

时间就是金钱、效率就是生命、技术就是王道。运用技术手段提高办事效率，降低时间成本，这不仅是效率问题，更是服务理念的转变、服务方式的升级。这次有不少亮点：应用统一地址编码规范商事主体住所信息录入，解决虚构地址问题。突出“十大智慧精准服务措施”，包括构建“智慧口岸”服务体系，提升“智慧法院”服务功能，打造“智慧秒批”服务品牌等。比如依托“一网四库”（即全流程网上商事登记系统，企业名称库、统一地址编码库、实名核身数据库、失信人员名单库），实现全程无人干预自动审批，将企业设立审批时限压缩至几十秒内。

6.

提升环境吸引力，城市发展更具魅力

环境是发展基础，无论是动植物，还是企业和居民都向往着适宜的环境；环境是无形资产，美好环境人人向往，恶劣环境人人回避，中等环境无人眷恋。这次“一号改革工程”重视营造环境，提出对涉及人民群众生命和健康安全的重点领域加强监管，保障市民生命健康安全；推动补足教育、医疗、养老资源短板，提高基本公共服务满意度；开展“水污染治理巩固管理提升年”工作，加快建设“无废城市”，持续提高生态环境质量；推进交通强国示范市建设，构建现代化、国际化、一体化的综合交通运输体系。

7.

加强协同改革，合力效应更加明显

营商环境涉及方方面面，需要一套协调互补的制度体系，单打独斗式的改革难以奏效，必须进行系统、整体和协同的综合改革。这次综合改革从14个方面着手，推出210项具体举措，涵盖了企业登记、经营、用人、金融、税务、社保、破产等全链条，前所未有。

注重打破部门藩篱，实现数据互通和公开。一项关键改革是整合并开放部门数据，建立数据治理委员会，负责统筹规划和统筹协调全市数据共享、数据开放等数据治理工作。探索利用区块链、人工智能等技术，实现户籍人口、营业执照、司法判决、公证书、婚姻登记等信息共享应用，这既有利于政府服务，也有利于打击造假行为。

注重建设统一规范的市场，有利于维护市场秩序。建立全市统一的公共资源交易平台，规范公共资源交易规则制度，实现各类公共资源交易全程电子化。建设全市统一的监管工作平台，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖及常态化。

习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。优质的营商环境就像青山绿水，须臾不能缺少，改善营商环境永远是“进行时”。通过综合改革，要做到尊商亲商、正商利商、稳商富商，努力实现在“营商”中“赢商”。（作者系经济学者）